市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)縣局，市局各處室：

《重慶市市場監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施辦法》已經(jīng)市局2020年第21次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

重慶市市場監(jiān)督管理局

2020年12月29日

重慶市市場監(jiān)督管理局 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施辦法

第一章  總則

第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范本市市場監(jiān)督管理行政檢查活動，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，切實提高監(jiān)管效能，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）,《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市信〔2019〕38號）文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市各級市場監(jiān)督管理部門對隨機(jī)抽查事項清單涉及的監(jiān)管領(lǐng)域以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式開展的隨機(jī)抽查活動，適用本辦法。

對通過投訴舉報、監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)行為所實施的檢查,市場主體登記中對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容所進(jìn)行的核查,以及全面性、普遍性、重點性、專項性的行政檢查活動等依法可以不適用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管開展檢查的不適用本辦法。

第三條【定義】本辦法所稱“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是指根據(jù)抽查計劃，隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，對企業(yè)、個體工商戶等市場主體或產(chǎn)品、項目、行為依法實施的行政檢查并將抽查結(jié)果及時向社會公開的一種監(jiān)管方式。

第四條【原則及要求】開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵循全面覆蓋、公開透明、問題導(dǎo)向、協(xié)調(diào)推進(jìn)、規(guī)范處置的原則。

各級市場監(jiān)督管理部門和執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)廉潔執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，自覺遵守各項紀(jì)律規(guī)定，不得隨意開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，不得干擾相對人正常經(jīng)營活動。

第二章  “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)

第五條【牽頭處室職責(zé)】市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的牽頭處室履行下列職責(zé)：

（一）牽頭協(xié)調(diào)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作；

（二）擬定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作制度,隨機(jī)抽查事項清單并實行動態(tài)管理；

（三）匯總、發(fā)布業(yè)務(wù)處室“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管年度抽查工作計劃；

（四）統(tǒng)籌抽查結(jié)果公示工作；

（五）負(fù)責(zé)重慶“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺和“兩庫”的建立、管理工作。

第六條【業(yè)務(wù)處室職責(zé)】市市場監(jiān)管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室履行下列職責(zé)：

（一）對隨機(jī)抽查事項清單中的檢查內(nèi)容進(jìn)行菜單式細(xì)化，并與監(jiān)管平臺做好銜接；

（二）擬定本業(yè)務(wù)條線年度抽查工作計劃和臨時性抽查計劃；

（三）組織實施由業(yè)務(wù)處室直接開展的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管任務(wù)；

（四）根據(jù)職責(zé)督促區(qū)縣市場監(jiān)管局開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作；

（五）指導(dǎo)區(qū)縣市場監(jiān)管局開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的后續(xù)處置工作；

（六）提供與職責(zé)相關(guān)的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管結(jié)果。

相關(guān)業(yè)務(wù)處室可以根據(jù)監(jiān)管工作要求，提出部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計劃，并做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

第七條【區(qū)縣市場監(jiān)管局職責(zé)】各區(qū)縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)以下工作：

（一）貫徹落實市市場監(jiān)管局關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的相關(guān)制度；

（二）組織實施市市場監(jiān)管局下達(dá)的抽查任務(wù)，制定下達(dá)本局抽查任務(wù)；

（三）依法處置“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管所發(fā)現(xiàn)的問題；

（四）動態(tài)管理本局執(zhí)法檢查人員名錄庫；

（五）根據(jù)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息開展統(tǒng)計分析工作；

（六）在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。

第八條【執(zhí)法檢查人員職責(zé)】執(zhí)法檢查人員履行下列職責(zé)：

（一）在規(guī)定時限內(nèi)完成各項“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作任務(wù)；

（二）即時、規(guī)范采集“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息；

（三）發(fā)現(xiàn)顯見的違法行為；

（四）按照規(guī)定的方式和程序及時處置“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，開展后續(xù)監(jiān)管。

前款第（三）項顯見的違法行為是指執(zhí)法檢查人員施以普通注意力能夠發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第三章  抽查事項清單和年度監(jiān)管計劃

第九條【清單制定】隨機(jī)抽查事項清單由市市場監(jiān)管局牽頭處室根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項清單和地方性法規(guī)、市政府規(guī)則規(guī)定，在征求相關(guān)業(yè)務(wù)處室意見基礎(chǔ)上擬定，并報市市場監(jiān)管局局長辦公會審定后向社會公開。區(qū)縣市場監(jiān)管局不得自行制定或隨意增減清單事項。

市級部門聯(lián)合抽查事項清單由市市場監(jiān)管局按照前款規(guī)定程序，會同市級有關(guān)部門共同制定。

國家市場監(jiān)管總局修訂隨機(jī)抽查事項清單后，市市場監(jiān)管局隨機(jī)抽查事項清單應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的程序及時調(diào)整并向社會公開。

第十條【一次性清單】各區(qū)縣市場監(jiān)管局根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾蠡虮O(jiān)管工作實際，需要對清單之外的事項開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)報相關(guān)業(yè)務(wù)處室審查，經(jīng)市市場監(jiān)管局分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，形成一次性清單，由區(qū)縣市場監(jiān)管局在本轄區(qū)內(nèi)實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管結(jié)束后，一次性清單自動失效。

第十一條【清單公開】隨機(jī)抽查事項清單（含一次性清單）應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）向社會公開。

第十二條【年度抽查計劃】相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)國家市場監(jiān)管總局、市政府和市市場監(jiān)管局相關(guān)工作部署，在隨機(jī)抽查事項清單規(guī)定范圍內(nèi)，在征求區(qū)縣市場監(jiān)管局意見基礎(chǔ)上，初步擬定本業(yè)務(wù)條線年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計劃，報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，于每年1月15日前交牽頭處室匯總。年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計劃應(yīng)涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，并可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。

牽頭處室應(yīng)于每年1月31日前對年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計劃進(jìn)行統(tǒng)籌，形成全系統(tǒng)年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計劃，報局長辦公會審定后，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）向社會公開。

年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計劃涉及檢查對象和檢查方式相近的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。

第十三條【臨時性監(jiān)管計劃】根據(jù)國務(wù)院、國家市場監(jiān)管總局、市政府和市市場監(jiān)管局開展專項治理整頓工作的要求，需要對未納入年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計劃的事項開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室或區(qū)縣市場監(jiān)管局提出臨時性“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計劃，報分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）向社會公開。

第四章  執(zhí)法人員與檢查對象的隨機(jī)抽取

第十四條【“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺】市市場監(jiān)管局依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，統(tǒng)一建立重慶“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，作為工作業(yè)務(wù)信息平臺。

第十五條【檢查對象名錄庫】市市場監(jiān)管局統(tǒng)一建立檢查對象名錄庫，并根據(jù)市場主體設(shè)立、吊銷、注銷等情況，對名錄庫實行動態(tài)管理。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為。

第十六條【執(zhí)法檢查人員名錄庫】市市場監(jiān)管局和各區(qū)縣市場監(jiān)管局分級建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注,提高檢查專業(yè)性，并根據(jù)人員最新變動情況，實行動態(tài)管理。對特定領(lǐng)域的監(jiān)管，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助監(jiān)管。

第十七條【執(zhí)法檢查人員選派方式】各區(qū)縣市場監(jiān)管局可以根據(jù)實際情況選擇局機(jī)關(guān)與市場監(jiān)管所隨機(jī)、全部市場監(jiān)管所隨機(jī)、部分市場監(jiān)管所隨機(jī)、單一市場監(jiān)管所內(nèi)隨機(jī)等方式，選派兩名以上執(zhí)法檢查人員組成檢查組，承擔(dān)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。

第十八條【抽查覆蓋率】對不同風(fēng)險程度、信用水平的檢查對象實施差異化抽查，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率。對于低風(fēng)險檢查對象和守信市場主體，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。對高風(fēng)險檢查對象和失信市場主體實施重點監(jiān)督檢查，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。每年各類抽查覆蓋企業(yè)比例按照市場監(jiān)管總局要求實施。

對同一市場主體的多個檢查事項，應(yīng)一次完成。上一年度已抽查的市場主體不再納入本年度綜合抽查范圍。

第十九條【隨機(jī)抽取被檢查對象和執(zhí)法檢查人員】市市場監(jiān)管局通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺抽取被檢查對象和執(zhí)法檢查人員，必要時可以邀請公證機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表、經(jīng)營者現(xiàn)場監(jiān)督。

第二十條【監(jiān)管任務(wù)的下達(dá)】“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管任務(wù)應(yīng)明確被檢查對象、執(zhí)法檢查人員、檢查內(nèi)容、完成時限等要求，并通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺下達(dá)。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管任務(wù)一經(jīng)下達(dá)，不得隨意變動。因正當(dāng)理由需變動執(zhí)法檢查人員的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在區(qū)縣市場監(jiān)管局批準(zhǔn)，并報請市市場監(jiān)管局牽頭處室或其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室批準(zhǔn)后予以調(diào)整。

第五章  檢查規(guī)則

第二十一條【檢查和記載要求】執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管任務(wù)要求全面完成檢查工作，在現(xiàn)場通過移動終端錄入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，或填寫檢查情況記錄表并及時將相關(guān)信息錄入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，并確保信息客觀、完整、準(zhǔn)確。

第二十二條【商品檢查規(guī)定】“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管涉及商品檢查的，執(zhí)法檢查人員應(yīng)按任務(wù)要求檢查商品品種和數(shù)量。任務(wù)未明確的，且商品品種過多無法全面檢查的，執(zhí)法檢查人員可隨機(jī)抽取十個重點商品品種進(jìn)行檢查。

第二十三條【對不配合的處理】“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對象有下列不予配合情形的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將不予配合檢查次數(shù)、時間、情形等信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）予以公示：

（一）拒絕、阻撓、妨礙執(zhí)法檢查人員或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入被檢查場所的；

（二）拒絕接受和阻撓妨礙詢問調(diào)查的；

（三）不如實反映情況的；

（四）拒絕向執(zhí)法檢查人員或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明等相關(guān)材料的；

（五）其他阻撓、妨礙檢查工作正常進(jìn)行的行為。

第二十四條【部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管】各級市場監(jiān)管部門可以通過下列方式開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管：

（一）委托檢查，即市場監(jiān)管部門接受其他部門委托或者委托其他部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作；

（二）共同檢查，即市場監(jiān)管部門和其他部門各派一名執(zhí)法檢查人員組成小組共同開展檢查；

（三）協(xié)同檢查，即市場監(jiān)管部門和其他部門在同一時間各派兩名或以上執(zhí)法檢查人員按照各自“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項開展檢查。

第二十五條【聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有關(guān)要求】開展部門聯(lián)合抽查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門聯(lián)合抽查事項清單按照本辦法第十二條和第十三條的規(guī)定，制定年度聯(lián)合抽查工作計劃。

委托檢查和共同檢查事項應(yīng)由相關(guān)業(yè)務(wù)處室、區(qū)縣市場監(jiān)管局就檢查事項、范圍、時間等內(nèi)容與相關(guān)部門進(jìn)行磋商，形成會簽文件文稿，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，按照程序發(fā)布。

協(xié)同檢查事項由相關(guān)業(yè)務(wù)處室、區(qū)縣市場監(jiān)管局與其他部門會商后提出方案。

第二十六條【處置要求】執(zhí)法檢查人員對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)區(qū)別情形，按下列要求依法及時作出處置：

（一）對情況緊急，正在發(fā)生的違法行為需要當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場依法采取行政強(qiáng)制措施，并在二十四小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，同時補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；

（二）對符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定可以當(dāng)場處罰的違法行為，依法實施當(dāng)場處罰；

（三）應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的，轉(zhuǎn)交辦案機(jī)構(gòu)處理；

（四）違法行為顯著輕微，不需要實施處罰的，下達(dá)責(zé)令改正通知書；

（五）應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門進(jìn)行處理的，及時將案件移送相關(guān)部門；

（六）構(gòu)成犯罪的，及時將案件移送司法機(jī)關(guān)；

（七）可以實施行政指導(dǎo)的，實施行政指導(dǎo)。

執(zhí)法檢查人員對現(xiàn)場咨詢、投訴和舉報，應(yīng)當(dāng)及時解決；現(xiàn)場不能解決的，應(yīng)當(dāng)告知咨詢、投訴、舉報途徑。

對突發(fā)事件，執(zhí)法檢查人員應(yīng)按規(guī)定立即報告上級組織。

第六章  檢查結(jié)果公示

第二十七條【檢查結(jié)果公示】市市場監(jiān)管局各業(yè)務(wù)處室、區(qū)縣市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)束之日起于20個工作日內(nèi)將檢查結(jié)果錄入重慶“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，由市市場監(jiān)管局統(tǒng)一將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）進(jìn)行公示，其中涉及市場主體的信息統(tǒng)一歸集市場主體的名下，并及時向相關(guān)政府部門推送監(jiān)管信息，實施聯(lián)合懲戒。

抽查檢查結(jié)果包括未發(fā)現(xiàn)問題、未開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動、未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)問題已當(dāng)場改正、發(fā)現(xiàn)問題需進(jìn)一步整改、發(fā)現(xiàn)問題需進(jìn)一步調(diào)查處理、不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重、作出行政命令和行政處罰決定等依法應(yīng)當(dāng)公示的情況。

作出行政處罰決定的，應(yīng)在作出行政處罰決定之日起7個工作日內(nèi)依法將行政處罰決定予以公示。

第七章  監(jiān)督管理

第二十八條【檔案管理】執(zhí)法檢查人員應(yīng)及時整理“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管文書、資料，立檔歸卷，依照法律法規(guī)妥善保管。

第二十九條【追責(zé)】對未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)，有下列情形的，按照干部管理權(quán)限嚴(yán)肅處理，并通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）未按要求進(jìn)行監(jiān)管，造成不良后果的；

（二）未依法及時公示監(jiān)管結(jié)果，造成不良后果的；

（三）對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的；

（四）不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)的；

（五）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第三十條【免責(zé)】堅持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”，對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中存在下列情形之一，相關(guān)監(jiān)管對象出現(xiàn)問題，但執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任：

（一）按照法律法規(guī)和監(jiān)管工作計劃安排，已履行監(jiān)管職責(zé)的；

（二）因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；

（三）監(jiān)管對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的監(jiān)管不存在因果關(guān)系的；

（四）因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報告導(dǎo)致錯誤判定或者處理等情況的，以及其它依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第八章  附則

第三十一條【施行時間】本辦法自2020年12月29日起執(zhí)行，原《重慶市工商行政管理局辦公室關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管隨機(jī)抽查暫行辦法的通知》（渝工商發(fā)〔2017〕17號）同時廢止。