各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委、兩江新區(qū)社發(fā)局、高新區(qū)公共服務(wù)局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)衛(wèi)生健康局，市衛(wèi)生健康執(zhí)法總隊(duì)：

為進(jìn)一步規(guī)范全市衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作，市衛(wèi)生健康委制定了《重慶市衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管服務(wù)實(shí)施方案（2022年版）》，并經(jīng)2022年第3次主任辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。原重慶市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室2017年8月22日印發(fā)的《重慶市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)實(shí)施方案（2017年版）》廢止。

重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2022年3月14日

重慶市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)實(shí)施方案（2022年版）

為貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（第三版）》（國(guó)衛(wèi)基層發(fā)〔2017〕13 號(hào)）《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)技術(shù)規(guī)范的通知》（國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2019〕567號(hào)）和《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕443號(hào)）要求，全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)信息化進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作，修訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，以人民健康為中心，加強(qiáng)早期預(yù)防和醫(yī)防協(xié)同，提高基層衛(wèi)生組織早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)有效防控能力，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，確保廣大人民群眾享有均等化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）任務(wù)目標(biāo)

通過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管巡查巡訪和信息報(bào)告，為衛(wèi)生健康執(zhí)法提供可疑線(xiàn)索，排查衛(wèi)生健康安全隱患，預(yù)防危害人民群眾生命安全健康的公共衛(wèi)生事件發(fā)生。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)回訪已查處行政處罰案件，打擊危害人民群眾衛(wèi)生健康的違法行為；開(kāi)展普法宣傳教育，提升全民衛(wèi)生健康法律素養(yǎng)。

（三）主要指標(biāo)

1.衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報(bào)告率=報(bào)告的事件或線(xiàn)索次數(shù)/發(fā)現(xiàn)的事件或線(xiàn)索次數(shù)×100%。

2.協(xié)助開(kāi)展飲用水衛(wèi)生安全、學(xué)校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血、婦幼健康、職業(yè)衛(wèi)生實(shí)地巡查，各專(zhuān)業(yè)實(shí)地巡查次數(shù)不少于2次/年（根據(jù)國(guó)家及重慶市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年度工作要求適時(shí)調(diào)整）。

3.協(xié)助衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)案件查辦數(shù)量。

4.普法宣傳次數(shù)。

二、工作任務(wù)

（一）服務(wù)對(duì)象

轄區(qū)內(nèi)居民。

（二）服務(wù)內(nèi)容

1.食源性疾病及相關(guān)信息報(bào)告。發(fā)現(xiàn)或懷疑有食源性疾病、食品污染等對(duì)人體健康造成危害或可能造成危害的線(xiàn)索和事件，及時(shí)報(bào)告。

2.飲用水衛(wèi)生安全協(xié)管服務(wù)。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期對(duì)農(nóng)村集中式供水、城市二次供水和學(xué)校供水進(jìn)行巡查，協(xié)助開(kāi)展飲用水水質(zhì)抽檢服務(wù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告；協(xié)助有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)供水單位從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.學(xué)校衛(wèi)生協(xié)管服務(wù)。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)傳染病防控開(kāi)展巡訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患及時(shí)報(bào)告；指導(dǎo)學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄，協(xié)助開(kāi)展學(xué)生健康教育。協(xié)助有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)校醫(yī)（保健教師）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.非法行醫(yī)和非法采供血協(xié)管服務(wù)。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)、非法采供血開(kāi)展巡訪，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時(shí)向衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。

5.婦幼健康協(xié)管服務(wù)。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)母嬰保健技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行巡查，協(xié)助對(duì)轄區(qū)內(nèi)與母嬰保健相關(guān)的活動(dòng)開(kāi)展巡訪，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時(shí)報(bào)告。

6.職業(yè)衛(wèi)生協(xié)管服務(wù)。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦、非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域的用人單位職業(yè)衛(wèi)生情況進(jìn)行巡查，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和查處違法行為。

7.其他專(zhuān)業(yè)協(xié)管服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）在完成國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)任務(wù)基礎(chǔ)上，如需開(kāi)展其他專(zhuān)業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，由各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委自籌資金，制訂本轄區(qū)其他專(zhuān)業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作方案并組織實(shí)施。

（三）服務(wù)流程

1.任務(wù)下達(dá)。各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委根據(jù)全市年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作要求及實(shí)際工作需求，明確轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)巡查巡訪、培訓(xùn)督導(dǎo)和宣傳教育等任務(wù)，合理劃分各協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)巡查巡訪范圍，確保全轄區(qū)協(xié)管服務(wù)無(wú)遺漏。

2.制定計(jì)劃。協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)制定全年衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)計(jì)劃，包含協(xié)管人員聘任及責(zé)任分工、巡查巡訪計(jì)劃、宣傳教育計(jì)劃等，報(bào)轄區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案；各衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定年度培訓(xùn)、督導(dǎo)等計(jì)劃，確保協(xié)管服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3.任務(wù)執(zhí)行。協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工作計(jì)劃及《重慶市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作指南》（附件）的內(nèi)容要求，開(kāi)展巡查巡訪、信息報(bào)告及宣傳教育等工作。衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按計(jì)劃開(kāi)展協(xié)管培訓(xùn)及督導(dǎo)工作，并按要求對(duì)協(xié)管員上報(bào)的異常信息線(xiàn)索分類(lèi)處理，確保轄區(qū)協(xié)管服務(wù)工作有序開(kāi)展。

4.年度總結(jié)。協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)在全年巡查任務(wù)完成后，梳理工作中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題報(bào)轄區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)；各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)于當(dāng)年12月10日前，通過(guò)重慶市協(xié)管服務(wù)信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息系統(tǒng)”）報(bào)送協(xié)管服務(wù)工作總結(jié)；市衛(wèi)生健康執(zhí)法總隊(duì)匯總?cè)泄ぷ髑闆r，并于當(dāng)年12月25日前將全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作總結(jié)報(bào)市衛(wèi)生健康委。

（四）服務(wù)方法

1.巡查巡訪。

(1)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員應(yīng)使用移動(dòng)終端（手機(jī)等），在信息系統(tǒng)記錄并上傳巡查巡訪情況及相關(guān)影像資料。

(2)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在線(xiàn)路巡查中，發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)本底無(wú)法查找的農(nóng)村集中式供水單位、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)以及易發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)及非法采供血線(xiàn)索的地點(diǎn)（集市、美容院、寫(xiě)字樓、藥房等），應(yīng)在信息系統(tǒng)中新建巡查本底，備注許可備案情況，并上傳相關(guān)圖文資料。

(3)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在巡查中，發(fā)現(xiàn)被巡查對(duì)象基本信息與信息系統(tǒng)中不符或已停業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中填報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，并上傳相關(guān)證明影像資料。

(4)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在巡查中，發(fā)現(xiàn)異常線(xiàn)索時(shí)，可對(duì)被巡查對(duì)象提出巡查意見(jiàn)，通過(guò)移動(dòng)終端打印或電子送達(dá)。

2.信息報(bào)告。

(1)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員巡查巡訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，詳細(xì)描述異常線(xiàn)索，并上傳信息系統(tǒng)。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息系統(tǒng)根據(jù)巡查異常內(nèi)容，自動(dòng)將巡查的異常線(xiàn)索上報(bào)轄區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

(2)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在日常工作中接到協(xié)管服務(wù)內(nèi)容相關(guān)舉報(bào)或緊急事件信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)核實(shí)信息并在信息系統(tǒng)填寫(xiě)線(xiàn)索上報(bào)，具體描述線(xiàn)索情況，上傳相關(guān)資料，報(bào)告轄區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3.線(xiàn)索處理。

衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)接到衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)信息報(bào)告時(shí)，應(yīng)按照信息線(xiàn)索內(nèi)容、類(lèi)別和緊急程度分類(lèi)處理。

(1)對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件及其他緊急線(xiàn)索，衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查取證，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及時(shí)處置；

(2)對(duì)于非緊急線(xiàn)索，衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。針對(duì)長(zhǎng)期存在的同類(lèi)違法行為，衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告轄區(qū)衛(wèi)生健康委，衛(wèi)生健康委定期函告轄區(qū)相關(guān)部門(mén)。針對(duì)一般性違法行為，衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)信息報(bào)告協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展回訪巡查等工作。

4.教育宣傳。

充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的“普法五進(jìn)”為載體，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、播放音像資料、宣傳欄、普法知識(shí)講座等多種形式，開(kāi)展培訓(xùn)教育宣傳活動(dòng)。協(xié)助衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展生活飲用水從業(yè)人員、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員等培訓(xùn)。面向轄區(qū)內(nèi)常住居民、學(xué)校學(xué)生、職業(yè)衛(wèi)生用人單位員工等開(kāi)展疫情防控、非法行醫(yī)判別及危害、生活飲用水衛(wèi)生安全、職業(yè)健康、衛(wèi)生健康法律知識(shí)等宣傳。針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及面臨的主要衛(wèi)生安全隱患，精準(zhǔn)提供普法宣傳教育。

三、工作要求

（一）明確責(zé)任分工，完善工作制度。

1.市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目管理制度，為開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作創(chuàng)造良好的條件。

2.衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在同級(jí)衛(wèi)生健康委領(lǐng)導(dǎo)下，制定相應(yīng)工作制度和工作規(guī)范；市衛(wèi)生健康執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)開(kāi)展全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作培訓(xùn)指導(dǎo)、信息收集和督導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)重慶市協(xié)管服務(wù)信息系統(tǒng)功能研發(fā)及維護(hù)，指導(dǎo)區(qū)縣規(guī)范使用、填報(bào)巡查信息；區(qū)縣衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、信息收集和督導(dǎo)工作，參與項(xiàng)目評(píng)估。

3.協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在轄區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)下，規(guī)范和完善本機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作制度（包括巡查巡訪、信息報(bào)告收集、舉報(bào)投訴接待等內(nèi)容），認(rèn)真落實(shí)協(xié)管服務(wù)各項(xiàng)要求，明確職責(zé)分工，全面開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)；為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員配備適宜于工作開(kāi)展的移動(dòng)終端及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流量，確保衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作信息化程度的提升。

4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室可設(shè)立專(zhuān)職或兼職的衛(wèi)生監(jiān)督信息員，承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)相關(guān)信息的收集、報(bào)告任務(wù)。

（二）加強(qiáng)人員管理，健全協(xié)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的單位應(yīng)配備 2 名及以上專(zhuān)兼職衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員，明確責(zé)任分工。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員應(yīng)具備大專(zhuān)以上學(xué)歷，醫(yī)學(xué)、法學(xué)或公共管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，經(jīng)轄區(qū)衛(wèi)生健康委組織培訓(xùn)與評(píng)估，合格后聘用并制作、發(fā)放《重慶市衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管員證》及服裝。每年度清理未繼續(xù)開(kāi)展協(xié)管服務(wù)工作的協(xié)管人員，退還證件及服裝并在重慶市協(xié)管服務(wù)信息系統(tǒng)中刪除賬號(hào)。服裝制式按照原市衛(wèi)生局印發(fā)的《關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員證件發(fā)放與管理工作的通知》（渝衛(wèi)監(jiān)督〔2012〕117號(hào)），衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員證件按照重慶市衛(wèi)生健康委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管員證件管理工作的通知》執(zhí)行。

2.暫時(shí)不具備條件在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的地區(qū)，可由轄區(qū)衛(wèi)生健康委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、其他衛(wèi)生健康事業(yè)單位、街道辦事處等機(jī)構(gòu)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)；也可由衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)聘用符合任職條件的人員承擔(dān)相應(yīng)職能，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）實(shí)施績(jī)效考核，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

1.各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方式，完善評(píng)價(jià)方法，充分利用信息化手段，推動(dòng)從過(guò)程評(píng)價(jià)到健康結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，從階段性評(píng)價(jià)向日常評(píng)價(jià)和階段性評(píng)價(jià)結(jié)合轉(zhuǎn)變，可以將群眾滿(mǎn)意度作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考指標(biāo)。開(kāi)展協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)自查、衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)督導(dǎo)及衛(wèi)生健康委評(píng)價(jià)等相結(jié)合的方式，繼續(xù)推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)“全過(guò)程管理、全績(jī)效考核、全量化分配”工作，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

2.各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委要按照年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作要求，及時(shí)足額撥付衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目資金，保障衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的正常開(kāi)展。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步配備錄音錄像設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備及標(biāo)本采樣送樣耗材等，提升衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)質(zhì)量。

附件：重慶市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作指南（2022年版）.pdf