山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知

各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院），廳有關(guān)處站：

為加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、進口和加工等活動規(guī)范有序，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》（農(nóng)辦科〔2021〕4號）精神，我廳制定了《2021年山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

2021年3月17日

2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

為做好2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》（農(nóng)辦科〔2021〕4號），結(jié)合我省工作實際，制定本方案。

一、工作思路

嚴格依照生物安全法、種子法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例等法律法規(guī)要求，以強化制度執(zhí)行力為主要抓手，認真落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管職責(zé)，按照“屬地管理、部門協(xié)調(diào)、檢打聯(lián)動”的原則，嚴厲打擊非法研究、試驗、制種、經(jīng)營、種植、加工、進口等行為，提升監(jiān)管能力和水平，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究和應(yīng)用健康有序發(fā)展。

二、工作目標

全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管體系隊伍不斷健全，監(jiān)管能力不斷提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、進口、加工活動規(guī)范有序。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管納入政府議事日程，將支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全事業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出列入政府預(yù)算。

（二）進一步建立和完善省市縣三級聯(lián)合監(jiān)管機制，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）指導(dǎo)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，依法對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工和進口等活動全覆蓋監(jiān)管。對省內(nèi)涉農(nóng)科研育種單位試驗基地、種子生產(chǎn)基地、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全覆蓋監(jiān)督檢查。

三、工作重點

（一）壓實主體責(zé)任

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理責(zé)任。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要通過行政指導(dǎo)會、監(jiān)督檢查、約談、培訓(xùn)等方式，督促轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者進一步嚴格管理制度、強化管控措施、完善設(shè)施條件、落實主體責(zé)任。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）等研發(fā)單位要成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全領(lǐng)導(dǎo)小組，健全從實驗室到田間的各項管理制度，落實相應(yīng)的控制措施，切實做好本單位研發(fā)活動的管理工作。種子生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對制種親本和種子來源的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴防非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子。

（二）加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.研究試驗環(huán)節(jié)。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位全面檢查，嚴查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批，基因編輯等育種技術(shù)研究、中外合作轉(zhuǎn)基因生物研究試驗是否依法開展。排查轉(zhuǎn)基因非法試驗，對轉(zhuǎn)基因生物試驗全程監(jiān)管。試驗前核查控制條件是否合規(guī)，試驗中檢查控制措施是否落實到位以及試驗材料可追溯管理情況，試驗后檢查收獲物、殘余物等管理情況。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）要對南繁育種單位從嚴管理，對所屬南繁基地進行全覆蓋抽檢，堅決鏟除違規(guī)試驗和育繁種材料。

2.品種審定環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行品種審定轉(zhuǎn)基因監(jiān)管制度，對參加品種試驗的玉米、小麥、大豆、水稻等品種，申請單位要確保不含有轉(zhuǎn)基因成分，試驗組織單位要進行轉(zhuǎn)基因檢測，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗。貫徹落實有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的政策措施，依法嚴格執(zhí)行相應(yīng)控制措施。

3.種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。對種子企業(yè)的育種材料及相關(guān)育種基地開展轉(zhuǎn)基因成分檢測，嚴防非法轉(zhuǎn)基因育種。對制種基地開展拉網(wǎng)式排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，嚴防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。以玉米、油菜為重點，對種子市場、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售。對玉米、油菜種植大縣或集中連片田間種植地利用試紙條等快速檢測方法進行抽樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，一律鏟除，同時深入農(nóng)戶，倒查種子源頭。

4.進口加工環(huán)節(jié)。加強進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向管控。嚴查運輸、儲存、加工等過程控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途。

（三）做好病蟲害發(fā)生動態(tài)監(jiān)測

安排專業(yè)人員跟蹤監(jiān)測轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化，及時掌握有害生物抗性動態(tài)，研究提出應(yīng)對措施，嚴防目標害蟲轉(zhuǎn)移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。

四、工作要求

（一）明確管理責(zé)任。堅持屬地管理，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管主體，要進一步提高認識，勇于擔當作為，專題研究部署轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，層層傳遞管理責(zé)任；要加強工作調(diào)度，建立機制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管制度化、常態(tài)化，保障人員、裝備和工作經(jīng)費。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、海關(guān)、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管。強化科教、種業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及其他部門的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合?？平坦芾頇C構(gòu)牽頭抓總，做好協(xié)調(diào)監(jiān)管、科普宣傳等工作；種業(yè)管理機構(gòu)負責(zé)種子企業(yè)的種子生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對制種企業(yè)、種子市場、經(jīng)營門店的監(jiān)督檢查，嚴防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進行審定，加強對制種企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管，督促企業(yè)和基地執(zhí)行種子生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因檢測制度，做好種子生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)基因抽檢工作；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)嚴厲打擊非法試驗、生產(chǎn)、銷售轉(zhuǎn)基因種子的行為，對涉及轉(zhuǎn)基因生物安全管理的違法違規(guī)行為依法查處；行政審批機構(gòu)依法做好行政許可相關(guān)事項。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）等單位加強對所屬涉及轉(zhuǎn)基因研究機構(gòu)和科研人員的管理，負責(zé)對所屬科研試驗基地全覆蓋抽樣檢測。

（二）加強監(jiān)督檢查。進一步提高執(zhí)法檢查的力度和頻度，提升監(jiān)管實效。重點在春耕備耕、秋收冬種、制種售種等關(guān)鍵時節(jié)，以研發(fā)單位、育種制種企業(yè)和加工銷售企業(yè)等重點對象，盯緊研究試驗、品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品進口加工等重點環(huán)節(jié)。加強玉米、油菜大縣、玉米制種基地、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗基地、省界邊界縣等重點地區(qū)的抽查檢查。

（三）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案，依法從嚴處理，對已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，嚴肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉者的責(zé)任。推進轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報送制度常態(tài)化，關(guān)鍵節(jié)點實行監(jiān)管信息日報，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送，沒有案件的零報告。

五、工作安排

（一）動員部署。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照本方案要求和區(qū)域特點，及時制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管實施方案，細化工作重點、任務(wù)分工，健全工作機制。

（二）組織實施。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要切實擔負監(jiān)管責(zé)任，確保各項監(jiān)管措施落到實處，按照《地方農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)管手冊》對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全開展監(jiān)管工作，做好檢查記錄。4月底前，各研發(fā)機構(gòu)、種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行自查；6-9月各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全工作進行抽查檢查。7-10月由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織實地抽查檢查。

（三）工作總結(jié)。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及各有關(guān)單位要對全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作進行總結(jié)，科學(xué)研判形勢，謀劃下一年度工作。文字材料（紙質(zhì)及電子版）于12月10日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處。