山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省食品安全突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案的通知

晉政辦發(fā)〔2020〕12號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《山西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2017年12月28日印發(fā)的《山西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（晉政辦發(fā)〔2017〕172號）同時廢止。

山西省人民政府辦公廳

2020年2月27日

（此件公開發(fā)布）

山西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1??總則

1.1??編制目的

為建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響，保障公眾健康與生命安全，編制本預(yù)案。

1.2??工作原則

以人為本、減少危害，屬地管理、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，科學(xué)評估、依法處置。

1.3??編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。

1.4??適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我省行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在外省但涉及我省的各類食品安全突發(fā)事件的防范應(yīng)對和應(yīng)急處置工作。

2??應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由省、市、縣各級食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)及其辦公室組成。

2.1??省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)

省食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)為省重大市場監(jiān)管事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部）。

指揮長：分管市場監(jiān)管工作的副省長。

副指揮長：省政府協(xié)管副秘書長，省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局主要負責(zé)人。

成員單位：省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委臺辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省退役軍人廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省林草局、省通信管理局、太原海關(guān)、山西銀保監(jiān)局、太原鐵路局、新華社山西分社等相關(guān)單位。

省指揮部辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，辦公室主任由省市場監(jiān)管局局長兼任。

省指揮部及其成員單位、辦公室職責(zé)見附表１。

2.2??現(xiàn)場指揮部

省指揮部根據(jù)工作需要，成立現(xiàn)場指揮部，下設(shè)事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組和專家組6個工作組，工作組成員從相關(guān)單位抽調(diào)，可吸收市、縣級指揮部相關(guān)人員參加。各工作組職責(zé)見附表２。

3??預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警

3.1??預(yù)防

衛(wèi)生健康部門應(yīng)會同市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食、海關(guān)等有關(guān)部門，根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，制定、調(diào)整我省食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等有關(guān)部門加強對食品安全重點品種、重點區(qū)域和熱點問題的監(jiān)管，做好節(jié)假日、重大活動的食品安全保障工作，減少食品安全突發(fā)事件帶來的損失和影響。省指揮部有關(guān)成員單位加強食品安全信息綜合利用和資源共享，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺。

3.2??監(jiān)測

市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、糧食和儲備、教育、公安、新聞宣傳及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作，收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險隱患信息，必要時向相關(guān)部門和地區(qū)通報。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法落實食品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險監(jiān)測防控措施，定期開展自查，排查和消除食品安全風(fēng)險隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時，要立即報告當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。

3.3??預(yù)警

3.3.1??預(yù)警支持系統(tǒng)

市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門會同有關(guān)部門建立健全食品污染物、食品中有害因素監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門分別在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作，加強各部門間和部門上下的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動。衛(wèi)生健康部門開展食源性疾病監(jiān)測工作。

3.3.2??預(yù)警信息發(fā)布

市場監(jiān)管部門會同衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等有關(guān)部門根據(jù)食品安全監(jiān)督管理及風(fēng)險監(jiān)測信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高風(fēng)險隱患的食品，及時提出食品安全風(fēng)險警示，并向社會公布。

市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測信息和風(fēng)險評估結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險，及時報指揮部并通報相關(guān)部門和可能波及地區(qū)做好預(yù)警預(yù)防工作。

市場監(jiān)管部門研判發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件可能發(fā)生時，要及時報指揮部，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道，向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)研判引發(fā)食品安全事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)解除預(yù)警，終止有關(guān)措施。

3.3.3??預(yù)警行動

研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，各級人民政府及有關(guān)部門視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實，達到食品安全突發(fā)事件評估指標的，按本預(yù)案處置。

（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應(yīng)急科普知識的宣傳，告知公眾停止食用或使用不安全食品。

（3）應(yīng)急準備。應(yīng)急專業(yè)隊伍和負有相關(guān)職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)對所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急準備工作。

（4）輿論引導(dǎo)。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測，主動回應(yīng)社會關(guān)注的問題，及時澄清謠言傳言。

4??信息報告與評估

4.1??報告主體、時限和內(nèi)容

市場監(jiān)管部門建立并實施食品安全突發(fā)事件信息報告制度，明確報告的主體、程序及內(nèi)容，強化首報、續(xù)報、終報責(zé)任意識。加強信息直報系統(tǒng)建設(shè)，提升突發(fā)事件信息報告的時效性、準確性。任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。報告主體、時限和內(nèi)容見附表3。

4.2??事件評估

食品安全突發(fā)事件評估是為確定應(yīng)急響應(yīng)級別而進行的。評估工作由市場監(jiān)管部門及時統(tǒng)一組織開展。評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；

（2）事件的影響范圍及嚴重程度；

（3）事件發(fā)展蔓延趨勢等。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時向市場監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料。經(jīng)初步評估構(gòu)成或為疑似食品安全事件的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級人民政府和上級市場監(jiān)管部門報告。

5??應(yīng)急處置

5.1??現(xiàn)場應(yīng)急處置原則

（1）按照“先控制、后處理”的原則，立即對事故患者進行救治，同時控制受污染或可疑食品，防止危害進一步擴大。

（2）盡可能控制、追回已流出的污染食品，把食品安全突發(fā)事件危害減低到最小程度。

（3）采取科學(xué)有效的救治措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

5.2??先期處置

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和責(zé)任單位要按照各自預(yù)案進行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

事發(fā)地市、縣人民政府要指揮和派遣有關(guān)部門應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，采取應(yīng)急處置措施，封存可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及原料，并立即進行檢驗。封存被污染食品的相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進行清洗消毒，防止事件擴大和蔓延。

5.3??應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和應(yīng)對工作需要，省級層面應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級，響應(yīng)條件、啟動程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)級別調(diào)整及終止見附表4。各市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作的實際情況和工作需要，確定本級的應(yīng)急響應(yīng)級別和響應(yīng)措施。

5.4??應(yīng)急行動

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急行動主要包括以下幾個方面：

（1）收集事件現(xiàn)場的第一手資料，進行現(xiàn)場調(diào)查、咨詢，對事件性質(zhì)和危害程度作出恰當(dāng)?shù)难信小?/p>

（2）根據(jù)食品安全突發(fā)事件性質(zhì)、涉及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織專家制定科學(xué)的應(yīng)急處置方案。

（3）緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的人員、藥品、醫(yī)療器械、物資、設(shè)施、資金等，確保應(yīng)急所需及時到位、救治及時有效。

（4）對被污染的食品，盡快采取控制措施，消除或減少對身體健康的影響。

（5）核實現(xiàn)場情況，收集、整理現(xiàn)場信息，保證信息傳遞及時、準確與暢通，及時向事發(fā)地人民政府和上級有關(guān)部門報告，向社會通報應(yīng)急處置情況。

5.5??信息發(fā)布

省級響應(yīng)相關(guān)信息由省指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布，各市、各有關(guān)單位按照統(tǒng)一發(fā)布的權(quán)威信息，做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)。

6??后期處置

6.1??善后處置

省指揮部根據(jù)食品安全突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見，并報省人民政府。事發(fā)地人民政府依法做好恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、妥善安置受影響人員等善后工作，確保社會穩(wěn)定。

6.2??總結(jié)評估

應(yīng)急處置結(jié)束后，宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的各級指揮部要在一周內(nèi)做出客觀、全面的調(diào)查評估報告，主要包括以下基本內(nèi)容：

（1）食品安全突發(fā)事件的基本情況；

（2）事件原因分析及主要依據(jù)；

（3）事件結(jié)論；

（4）應(yīng)急預(yù)案實施效果評估情況；

（5）經(jīng)驗、教訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的改進建議；

（6）必要的附件。

7??附則

7.1??名詞術(shù)語

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全突發(fā)事件：是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品安全輿情事件。

食品安全輿情事件：指有關(guān)食品安全信息引起社會持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對處置的突發(fā)事