關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見

各市人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為了貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平視察山西重要講話精神為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標(biāo)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提質(zhì)增效、漁民增收為著力點(diǎn)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到2022年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給量穩(wěn)步提升，優(yōu)美養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境基本形成，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推行尾水治理排放；國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)數(shù)量保持穩(wěn)定，國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達(dá)到50個(gè)以上，健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到65%以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。

到2035年，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局更趨科學(xué)合理，水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量滿足人民群眾需求，養(yǎng)殖生產(chǎn)制度和監(jiān)管體系健全，養(yǎng)殖尾水全面達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、裝備先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)的養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（三）加快落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度。統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)定水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間。依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩?span style="\"color:#008000;\"">統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，推進(jìn)各設(shè)區(qū)的市及漁業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃發(fā)布實(shí)施。按照“多規(guī)合一”要求，將養(yǎng)殖水域?yàn)┩考{入國土空間規(guī)劃和水功能區(qū)劃。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，加強(qiáng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖登記發(fā)證，依法保護(hù)使用水域?yàn)┩繌氖滤a(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利，嚴(yán)格限制養(yǎng)殖水域?yàn)┩空加?，?yán)禁擅自改變用途。對(duì)因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補(bǔ)償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）

（四）優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。沿黃、沿汾地區(qū)以池塘為基礎(chǔ)，打造沿黃特色水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集中發(fā)展區(qū)；晉中、晉東南以水庫、山泉流水為基礎(chǔ)，打造水庫生態(tài)增養(yǎng)殖示范區(qū)和冷水魚特色養(yǎng)殖基地?？茖W(xué)評(píng)價(jià)水域?yàn)┩砍休d能力，合理確定養(yǎng)殖容量?？茖W(xué)確定湖泊、水庫、河流等公共自然水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和密度，調(diào)減養(yǎng)殖規(guī)模超過水域?yàn)┩砍休d能力區(qū)域的養(yǎng)殖總量?？茖W(xué)合理開發(fā)宜漁灘涂，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖和工程化、工廠化等循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳）

（五）積極拓展養(yǎng)殖空間。在中南部傳統(tǒng)水稻、蓮藕種植區(qū)，大力推廣稻漁、蓮漁綜合種養(yǎng)，建立稻（蓮）漁示范基地，提高稻（蓮）田綜合效益，實(shí)現(xiàn)以漁促稻（蓮）、穩(wěn)（蔬）糧促漁、提質(zhì)增效。加強(qiáng)鹽堿水域?yàn)┩抠Y源開發(fā)利用，在晉南、晉北地區(qū)積極發(fā)展鹽堿水養(yǎng)殖。鼓勵(lì)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場進(jìn)行生態(tài)化、休閑化改造，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

（六）大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，建立健全水產(chǎn)健康養(yǎng)殖相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)展“魚菜共生”等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。積極推廣使用綠色安全的微生態(tài)制劑，推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動(dòng)。充分發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作用，加強(qiáng)新型漁民生態(tài)健康養(yǎng)殖技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳）

（七）提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備水平。推進(jìn)老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施，因地制宜建設(shè)生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設(shè)施。鼓勵(lì)水處理裝備、集裝箱養(yǎng)殖裝備等關(guān)鍵裝備推廣應(yīng)用。推進(jìn)智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，開展數(shù)字漁業(yè)示范，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳）

（八）完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系。培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、專業(yè)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，開展國家級(jí)、省級(jí)家庭漁場、專業(yè)合作社創(chuàng)建。建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖社會(huì)化服務(wù)體系，合理引導(dǎo)水域?yàn)┩拷?jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（九）發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)功能。推進(jìn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍布局科學(xué)化、合理化，加快養(yǎng)殖網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備安裝及升級(jí)改造，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等開展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。鼓勵(lì)在湖泊水庫發(fā)展不投餌的濾食性、草食性魚類等增養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以漁抑藻、以漁控草、以漁凈水。將實(shí)施水生生物生態(tài)修復(fù)工程納入“七河”生態(tài)修復(fù)治理內(nèi)容，探索河流生態(tài)修復(fù)模式。在太原等中心城市開展城市水系及城郊坑塘溝渠整治試點(diǎn)，放養(yǎng)凈水及景觀品種，重構(gòu)水生生態(tài)系統(tǒng)，美化水系環(huán)境。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)

（十）推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。嚴(yán)格執(zhí)行國家水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水入河排放口，落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十一）規(guī)范種業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)原良種場、水產(chǎn)種質(zhì)資源場建設(shè)，提升良種質(zhì)量。山西太原國家級(jí)水產(chǎn)良種場要保障主要養(yǎng)殖水生生物原良種和土著經(jīng)濟(jì)魚類原種種質(zhì)資源，為科學(xué)合理保護(hù)與品種改良提供遺傳材料；省級(jí)水產(chǎn)良種場要積極馴養(yǎng)培育主養(yǎng)經(jīng)濟(jì)魚類原良種親本，繁育原良種種苗，服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)修復(fù)。支持新品種引進(jìn)和推廣，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化水平。嚴(yán)格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，保護(hù)我省特有水產(chǎn)種質(zhì)資源。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省市場監(jiān)督管理局）

（十二）加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病防控。落實(shí)全國動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，完成省級(jí)水生動(dòng)物疫病監(jiān)控中心建設(shè)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報(bào)，開展重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)測，加快專家遠(yuǎn)程診斷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高水生動(dòng)物疫病防控和應(yīng)急處置能力。探索建立和完善漁業(yè)官方及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場和養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，依法強(qiáng)化疫病防控及處置措施。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)）

（十三）強(qiáng)化漁業(yè)投入品管理。嚴(yán)格落實(shí)飼料生產(chǎn)許可制度和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，支持綠色安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料的研發(fā)和推廣，強(qiáng)化生產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥的行為。將水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理。依法建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局）

（十四）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任。嚴(yán)格養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、跟蹤評(píng)估和監(jiān)督檢查力度，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。加快推動(dòng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，鼓勵(lì)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，支持養(yǎng)殖企業(yè)和漁民合作社開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠信文化建設(shè)，建立誠信檔案。加快養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證制度的實(shí)行，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)化質(zhì)量安全輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局）

（十五）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮漁業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，建設(shè)產(chǎn)、供、加、銷一體化融合發(fā)展經(jīng)營體系。推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工發(fā)展，指導(dǎo)水產(chǎn)企業(yè)壯大加工規(guī)模，提升加工品質(zhì)，推進(jìn)訂單銷售、農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)等交易方式，提升水產(chǎn)品附加值。支持發(fā)展現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)，提升從池塘到餐桌的全冷鏈物流體系利用效率，引導(dǎo)活魚消費(fèi)向便捷加工產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)變。依托沿黃旅游資源，構(gòu)建沿黃休閑觀光漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；依托沿黃中心城市，發(fā)展都市休閑漁業(yè)綜合體。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖品牌戰(zhàn)略，培育一批區(qū)域性優(yōu)質(zhì)特色品牌。開展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作，加大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品品牌培育、營銷推介力度。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局、省文化和旅游廳）

（十六）加強(qiáng)科技支撐和服務(wù)。支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和技術(shù)推廣部門加入國家現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和國家漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、集成和示范推廣，打造區(qū)域樣板。組織水產(chǎn)專家和技術(shù)人員與漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體緊密對(duì)接，提高先進(jìn)技術(shù)的普及率、到位率。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民（漁民）技能培訓(xùn)、官方獸醫(yī)（漁業(yè)）培訓(xùn)、水產(chǎn)從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定，增強(qiáng)農(nóng)（漁）民技能水平，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科學(xué)技術(shù)廳）

三、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（十七）加強(qiáng)政策扶持。統(tǒng)籌養(yǎng)殖水域?yàn)┩坎季?，支持水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展設(shè)施、水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展用地。落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策。符合條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，稻漁綜合種養(yǎng)田間工程應(yīng)納入支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)措施中，統(tǒng)籌考慮。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保方式，加大信貸支持力度，滿足各經(jīng)營主體差異化金融需求。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，有條件的地方政府可以對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山西監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)督管理局）

（十八）加大資金支持。將生態(tài)養(yǎng)殖有關(guān)模式納入綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)漁業(yè)龍頭企業(yè)、漁業(yè)專業(yè)合作社等通過采取股權(quán)投資等市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。鼓勵(lì)各級(jí)政府和相關(guān)部門因地制宜支持水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)加快漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的養(yǎng)殖、加工、生態(tài)休閑、污染防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配套、關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用，統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道給予項(xiàng)目資金支持。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省科學(xué)技術(shù)廳）

（十九）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建立健全生態(tài)健康養(yǎng)殖相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，加強(qiáng)事中事后執(zhí)法檢查。強(qiáng)化普法宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體尊法守法意識(shí)和能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局、省公安廳）

（二十）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，市縣級(jí)屬地管理主體責(zé)任。地方人民政府要樹立水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展理念，在政策資金扶持、規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展中成效顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰；對(duì)違法違規(guī)或工作落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省科學(xué)技術(shù)廳）

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳          山西省生態(tài)環(huán)境廳

山西省自然資源廳       山西省發(fā)展和改革委員會(huì)

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2020年4月30日