山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《山西省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》的通知

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳屬有關(guān)單位：

為貫徹落實全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會議精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2019〕6號）要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳決定在全省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，現(xiàn)將《山西省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年2月19日

山西省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定從今年開始在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度（以下簡稱合格證）。為穩(wěn)步推進(jìn)我省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2019〕6號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體思路

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”“管出來”和“四個最嚴(yán)”重要指示精神和全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會議、省委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅工作會議、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，按照省委省政府“四為四高兩同步”工作思路和要求，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，在全省范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，督促種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實主體責(zé)任,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,探索構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式,形成自律國律相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅持全省推進(jìn)、因地制宜。按照全國“一盤棋”要求，將全省所有市縣納入試行范圍，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)通查通識。各地根據(jù)試行情況，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步探索行之有效的推進(jìn)辦法。

（二）堅持重點突破、逐步完善。在試行主體上，選擇農(nóng)產(chǎn)品市場供給率高、商品化程度高的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（含創(chuàng)建縣）和“三品一標(biāo)”生產(chǎn)主體要率先全部試行。在試行品種上，選擇消費量大、風(fēng)險隱患高的主要農(nóng)產(chǎn)品先行開展試行。邊試行，邊改進(jìn)，取得經(jīng)驗后逐步放大。

（三）堅持協(xié)作配合、形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)合格證開具和出具工作，同時與市場監(jiān)管部門做好協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)合格證制度與市場準(zhǔn)入有效銜接。按照“管產(chǎn)業(yè)管安全”“管主體管安全”的原則，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭抓總，種植、畜牧、漁業(yè)各相關(guān)單位協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)貫徹落實。

三、試行范圍

（一）試行區(qū)域：全省范圍。

（二）試行主體：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，其農(nóng)產(chǎn)品上市時要出具合格證。鼓勵小農(nóng)戶參與試行。

（三）試行品類：蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品。

四、開具要求

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上,對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。

（一）基本樣式。全省統(tǒng)一合格證基本樣式（附件2）,大小尺寸自定，內(nèi)容應(yīng)至少包含：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明等。開展自檢或委托檢測的,可以在合格證上標(biāo)示。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索在合格證基本信息的基礎(chǔ)上，豐富合格證內(nèi)容、創(chuàng)新合格證樣式，展示產(chǎn)業(yè)特色和地域特點。鼓勵有條件的主體附帶電子合格證、追溯二維碼等。

（二）承諾內(nèi)容。種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物,遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定,銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實性負(fù)責(zé)。

（三）開具方式。種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開具,一式兩聯(lián),一聯(lián)出具給交易對象,一聯(lián)留存一年備查。各地要廣泛宣傳，積極引導(dǎo)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者采取以下形式開具合格證：

1.通過山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺打?。ㄙ~號密碼同國家追溯平臺，打印方法見附件6）；

2.通過“農(nóng)安信服務(wù)平臺”微信小程序進(jìn)行打印，同時完善信用信息，開展信用管理；

3.通過合格證打印檢測一體專用設(shè)備打印；

4.自行印制紙質(zhì)版合格證，手工填寫；

5.對于積極參與試行但無印制條件的生產(chǎn)者，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行政村協(xié)管隊伍提供免費合格證打印服務(wù)。有條件的地方可根據(jù)需要印制空白合格證，免費供試行生產(chǎn)主體領(lǐng)取使用。

（四）開具單元。有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以包裝為單元開具,張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面或放置于包裝盒內(nèi)。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以運(yùn)輸車輛或收購批次為單元,實行一車一證或一批一證,隨附同車或同批次使用。即同一主體同一批次的，實行一車一證；同一主體多批次的，以收購批次為單元,實行一批一證；不同主體的，按各主體各批次，一個主體一批一證，各負(fù)其責(zé)，各出其證。鼓勵各地根據(jù)實際情況，對開具單元進(jìn)一步細(xì)化。

五、實施步驟

著眼長遠(yuǎn)、精準(zhǔn)施策，扎實有效推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行。從2020年開始，力爭三年時間全省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作取得明顯實效。

（一）重點突破階段。2020年必須邁出堅實一步，各地要迅速部署啟動，規(guī)范建立全省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄庫。在此基礎(chǔ)上，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（含創(chuàng)建縣）和“三品一標(biāo)”主體要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先全部試行合格證制度。新冠肺炎疫情防控期間，要充分發(fā)揮合格證制度的作用，鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品附帶合格證上市。

（二）全面實施階段。2021年，在先行先試、重點突破的基礎(chǔ)上，輻射帶動全省所有食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場全面試行。建立健全以合格證為核心的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，進(jìn)一步落實種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，不斷完善合格證制度。

（三）鞏固提升階段。2022年，在總結(jié)合格證制度試行工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作舉措，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化檢測支撐，形成共治氛圍，以合格證促監(jiān)管，全面提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

六、重點環(huán)節(jié)

（一）迅速部署啟動。試行工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各地要迅速啟動，抓緊安排部署。各地要結(jié)合本地實際，細(xì)化制訂推進(jìn)方案，明確任務(wù)分工、時間表、路線圖，建立工作臺賬，實行月報告、季調(diào)度工作機(jī)制，推動縣、鄉(xiāng)兩級抓好組織發(fā)動、指導(dǎo)服務(wù)等工作，3月10日之前完成部署。

（二）規(guī)范建立主體名錄庫。建立完善主體名錄，是試行工作的重要基礎(chǔ)性工作，必須做實做細(xì)。一是各市種植、畜牧、漁業(yè)相關(guān)單位要抓緊建立本產(chǎn)業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主體名錄數(shù)據(jù)庫（附件5），報省廳相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，同時報市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總，3月底前各市監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯總后報省試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，廳相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門要對本產(chǎn)業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體做到底數(shù)清楚，有效銜接。二是各市、縣要督促備案主體名錄庫中的生產(chǎn)主體，盡快登錄國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺進(jìn)行注冊（注冊方法見附件6），實現(xiàn)電子化管理，納入追溯范圍，全面執(zhí)行追溯“四掛鉤”工作機(jī)制。5月底，通報各市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄建立情況和追溯平臺注冊情況。

（三）組織試行培訓(xùn)觀摩。組織全省合格證試行工作培訓(xùn)班，觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，組織宣講團(tuán)隊授課，重點培養(yǎng)一批市級師資力量和一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣骨干人員。市級要加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管人員和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)。縣級要對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等開具主體分批開展合格證管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)試行主體全覆蓋。各級監(jiān)管、檢測和執(zhí)法人員要充分發(fā)揮職能作用，積極指導(dǎo)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者正確開具和出具合格證，確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實有效。

（四）全面開展宣傳工作。各地要在地方各類媒體刊載播放合格證宣傳資料，制作播放合格證宣傳片，實時報道合格證制度試行工作進(jìn)展情況。在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口等顯著位置擺放宣傳展板、張貼宣傳彩圖、懸掛宣傳標(biāo)語，營造良好社會氛圍。4月至5月，全省組織開展合格證制度宣傳月活動。

（五）印發(fā)試行合格證制度告知書。發(fā)放試行合格證制度告知書是試行工作的關(guān)鍵一環(huán)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視、統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級及村兩委、村級協(xié)管員作用，務(wù)必于3月底之前向所有種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者發(fā)放告知書（附件3）。告知書要加蓋縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鄉(xiāng)政府公章，每個試行主體都要張貼，讓合格證制度家喻戶曉，推動合格證制度全面試行。

（六）持續(xù)加強(qiáng)檢測能力建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)力度，滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。一是已建設(shè)完成的第一、二批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣追溯點和長治市追溯點以及有條件的“三品一標(biāo)”企業(yè)要率先開展自檢，后續(xù)開展創(chuàng)建的安全縣也要迅速部署開展自檢工作。二是鼓勵種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行配備速測設(shè)備，開展自律性檢測，各地要予以支持補(bǔ)助。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站具備檢測裝備手段和能力素質(zhì)，加大農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)量和覆蓋面，檢測對象要逐步向普通農(nóng)戶延伸，為合格證監(jiān)管查驗工作提供支撐。2月份，對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底，全面了解市、縣檢測體系項目驗收情況、整合掛牌情況、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等情況。

（七）組織開展監(jiān)督檢查。各地要將合格證開具和出具納入日常巡查檢查重要內(nèi)容，既要檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是否按要求開具并出具合格證,也要核查合格證的真實性,嚴(yán)防虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。對于虛假開具合格證的,要納入信用管理。對于承諾合格而抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品,要依法嚴(yán)肅查處,同時幫助種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者查找原因、整改問題。要通過合格證制度的試行,做好與《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》實施的工作銜接。一是省級督導(dǎo)。6月至8月，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，選擇2-3個市進(jìn)行督導(dǎo)，重點檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（含創(chuàng)建縣）和“三品一標(biāo)”企業(yè)試行合格證情況。二是行業(yè)指導(dǎo)。各級種植、畜牧、漁業(yè)相關(guān)單位要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，積極配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)本行業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體開展試行。三是交叉檢查。組織開展合格證試行工作市級交叉檢查，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試行情況進(jìn)行排隊。

（八）探索試行新途徑。結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新，積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式，進(jìn)一步夯實主體責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)動參與積極性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。今年起，參照追溯“四掛鉤”意見，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體試行比例未達(dá)到80%的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，將予以摘牌；“三品一標(biāo)”主體未實施追溯管理并開具出具合格證的，將不予認(rèn)證登記。各地要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索擴(kuò)展建立合格證制度掛鉤辦法，提升種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者試行積極性。同時，在合格證基本樣式的基礎(chǔ)上，鼓勵各地探索建立“合格證+”聯(lián)合推廣模式，例如“合格證+追溯碼”“合格證+認(rèn)證標(biāo)志”“合格證+品牌”。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一項重大制度創(chuàng)新,也是“不忘初心、牢記使命”主題教育中整治漠視侵害群眾利益問題農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重要舉措。省廳成立分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的廳領(lǐng)導(dǎo)任組長的山西省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市要將合格證試行工作及時向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。3月10日前印發(fā)本市實施方案,細(xì)化任務(wù)分工,確定時間進(jìn)度,保障工作落實。

（二）明確相關(guān)責(zé)任。堅持“誰開具、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確合格證開具主體是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不是政府相關(guān)部門，政府部門和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不得在合格證上加蓋公章。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，開展網(wǎng)格化監(jiān)管，認(rèn)真履行法定監(jiān)管職責(zé)，做好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的推動、督促、指導(dǎo)和服務(wù)工作。省級抓總體，搭建統(tǒng)一平臺，出臺相關(guān)制度；市級抓分解，對工作事項進(jìn)行統(tǒng)籌安排、分解落實相關(guān)任務(wù)；縣級抓落實，對合格證開具主體履行監(jiān)督管理職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委在村級層面指導(dǎo)督促生產(chǎn)者開好合格證。

（三）推動政策引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取本級人民政府對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作的資金支持，用于宣傳培訓(xùn)、合格證印制、檢驗速測等方面，完善配套建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供人力、財力、物力保障。引入市場機(jī)制，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入。制定激勵優(yōu)惠政策，鼓勵種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者積極參與合格證試行工作。要加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，健全完善產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。

（四）強(qiáng)化考核評價。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證制度試行納入政府食品安全考核評議、質(zhì)量工作考核中，建立完善合格證制度的考評體系和考評機(jī)制，進(jìn)一步落實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，確保試行措施落實到位，責(zé)任落實到人。省廳將適時通報各地合格證試行工作進(jìn)展情況，并對工作突出的單位和個人進(jìn)行通報表揚(yáng)。

（五）及時總結(jié)提升。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要關(guān)注各類主體試行情況，定期召開推進(jìn)會，分析總結(jié)經(jīng)驗成效，發(fā)現(xiàn)問題、補(bǔ)齊短板。對于好的經(jīng)驗做法要及時總結(jié)推廣，不斷完善合格證制度。一是及時報送動態(tài)信息。信息要體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣土咙c，多用事例和數(shù)據(jù)說話，提高稿件的質(zhì)量和水平，動態(tài)信息每月至少報送1篇。二是建立月報告制度。按時報送《山西省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作月報表》（附件7）。三是建立季調(diào)度制度。各市于2020年5月8日、8月7日、12月8日前形成書面報告，報省試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。電話：0351-8235283，郵箱：sxncpjgj@126.com。同時抄送省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，電話：0351-4048051，郵箱：sx4048051@163.com。

附件：

1.山西省食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組.docx

2.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基本樣式.docx

3.試行合格證制度告知書.docx

4.山西省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度宣傳標(biāo)語.docx

5.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄.xlsx

6.追溯平臺注冊及合格證打印指南.xlsx

7.山西省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作月報表.docx