進一步加強我市凍豬肉儲備和管理，在《佛山市豬肉食鹽和藥品儲備管理辦法》（佛發(fā)改物資〔2021〕6號）基礎上，市發(fā)改局制定了《佛山市市級儲備凍豬肉管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。《辦法》將于2025年9月1日起實施?，F將《辦法》的制定背景、制定依據、主要內容解讀如下：

一、制定背景

健全應急物資保障體系的必要性。豬肉作為我國居民肉類消費的主要品種，其市場供應的穩(wěn)定性對保障民生、穩(wěn)定物價具有重要意義。為貫徹落實習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議關于健全統一的應急物資保障體系的工作部署，切實保障突發(fā)公共事件應急物資需要，我市持續(xù)開展政府儲備凍豬肉工作。市級儲備凍豬肉可滿足各類突發(fā)事件的民生保障需求，并可用于開展市場調控，因此建立健全相關管理辦法十分必要。有效的管理機制可確保儲備凍豬肉在關鍵時刻能夠“儲得進、管得好、調得動、用得上”。

健全原有管理制度的必然要求。我市此前已建立豬肉、食鹽和藥品綜合儲備制度（《佛山市豬肉食鹽和藥品儲管理辦法》佛發(fā)改物資〔2021〕6號），但針對凍豬肉的專項管理仍待建立健全。本管理辦法聚焦凍豬肉儲備全流程，填補了市級專項儲備制度空白，并與省級管理辦法（《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》粵糧物〔2021〕166號）形成銜接，形成省市、部門、政企協同聯動，切實保障政府豬肉儲備調節(jié)機制良好運轉，更好實現穩(wěn)定豬肉市場價格的目標。

應對市場波動和突發(fā)事件的現實需要。CPI籃子由8個一級分項構成，食品煙酒在CPI籃子中的權重約為30%，而豬肉屬于“畜肉類”這一分項。2016年以來，豬肉占CPI的權重在1.25%-4.62%之間波動，近年來雖有所下滑，但由于價格波動性較大，豬肉仍然是影響CPI的重要因素之一。豬肉價格不僅直接影響CPI價格，還會對居民生活產生直接影響。因此，凍豬肉儲備是平抑價格異常波動、保障民生的重要抓手。通過動態(tài)輪換和規(guī)模調控，可有效應對自然災害、公共衛(wèi)生事件、市場價格波動等引發(fā)的供應鏈風險。

二、主要依據

（一）國家及省級政策

1.《中央儲備肉管理辦法》（商務部令2007年第9號）。

2.關于印發(fā)《完善政府豬肉儲備調節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》的通知（發(fā)改價格〔2021〕770號）。

3.《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》（粵糧物〔2021〕166號）。

4.國家、省關于政府儲備凍豬肉管理的其他文件規(guī)定。

（二）地方性規(guī)范文件

1.《佛山市豬肉食鹽和藥品儲備管理辦法》（佛發(fā)改物資〔2021〕6號）。

（三）國家標準與技術規(guī)范

1.《鮮、凍豬肉及豬副產品》（GB/T9959系列）等國家標準。

三、主要內容

明確職責分工，構建協同管理機制。市發(fā)改局（市糧食和儲備局）負責擬訂總量計劃并組織實施行政管理工作，包括落實收儲任務、與承儲企業(yè)簽訂合同、監(jiān)督檢查儲備情況以及監(jiān)測市場并提出動用建議。市財政局負責安排財政補貼預算。各區(qū)發(fā)改部門配合市發(fā)改局開展監(jiān)督檢查及動用工作。承儲企業(yè)自行出資購買儲備肉，承擔收儲、輪換、日常管理和動用實施等工作，需確保儲備肉數量真實、質量良好、儲存安全等。

規(guī)范承儲企業(yè)管理，強化全流程監(jiān)管。資質要求方面，企業(yè)需通過公開招標或競爭性磋商確定，具備獨立法人資格、合規(guī)冷庫及穩(wěn)定購銷網絡。儲存管理方面，實行專倉儲存、專人管理、專賬記載，禁止擅自變更存儲地點或用于擔保債務，要求儲備凍豬肉標識化管理，確保從入庫到動用全程可追溯。輪換與動用管理方面，輪換采取“市場化運作+動態(tài)調整”模式，庫存量不得低于合同約定70%。明確動用情形包括突發(fā)事件、價格異常波動等，方式涵蓋限價銷售、免費調撥等。財政補貼和風險補償方面，冷藏保管費、利息等實行定額包干，補貼標準由市政府核定；建立風險補償機制，明確限價銷售或免費調撥導致的價差由政府補償，增強企業(yè)承儲積極性。

重視日常監(jiān)督檢查，細化違法違規(guī)處理。綜合運用定期和不定期檢查以及單部門檢查和聯合檢查等多種檢查方式，重點核查數量、質量及輪換合規(guī)性。對于承儲企業(yè)違規(guī)違約行為，視情節(jié)輕重責令整改或終止合同并追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關。企業(yè)自身原因提前終止合同需按規(guī)定申請，經審核后處理。企業(yè)存在未按要求制定制度、管理不規(guī)范、擅自變更相關內容、未按要求報送資料等情形，責令限期整改，情節(jié)嚴重取消承儲任務并追究責任。存在虛報瞞報數量、食品安全指標不達標、擅自動用儲備等嚴重行為，直接取消承儲任務，停止計算儲備費并追究責任。同時明確，國家機關工作人員在工作過程中違法違規(guī)的，依照相關法律法規(guī)給予處分。