為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法透明度和公信力，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2025年4月1日正式印發(fā)了《甘肅省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（第二批）》。該文件是繼2023年首批基準(zhǔn)發(fā)布后，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的進(jìn)一步細(xì)化與完善。

一、制定背景與意義

1.制定背景

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第180號(hào)）等文件要求，針對(duì)2023年發(fā)布的《第一批基準(zhǔn)》未覆蓋領(lǐng)域，新增畜牧、獸藥、飼料、生豬屠宰、動(dòng)物防疫等領(lǐng)域5部法律法規(guī)行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法領(lǐng)域裁量基準(zhǔn)基本覆蓋。

2.制定意義

一是法治化要求。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》及《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律法規(guī)，制定細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。二是執(zhí)法實(shí)踐需要。結(jié)合甘肅省農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)際，明確不同違法情節(jié)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，有助于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，防止“同案不同罰”，提升執(zhí)法公信力。三是優(yōu)化營商環(huán)境。通過公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的可預(yù)期性，便于市場主體了解法律責(zé)任邊界，營造公平透明的法治化營商環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

本批裁量基準(zhǔn)共涵蓋五部法律法規(guī)的行政處罰事項(xiàng)，具體包括：

《中華人民共和國畜牧法》：涉及14項(xiàng)違法行為，如擅自處理畜禽遺傳資源、未經(jīng)審批引進(jìn)境外資源、銷售未經(jīng)審定畜禽品種等。

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》：涵蓋41項(xiàng)違法行為，包括免疫接種、疫病檢測、運(yùn)輸檢疫、診療活動(dòng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

《獸藥管理?xiàng)l例》：涉及15項(xiàng)違法行為，重點(diǎn)規(guī)范獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)。

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》：包括34項(xiàng)違法行為，涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全鏈條監(jiān)管。

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》：涉及13項(xiàng)違法行為，強(qiáng)化生豬屠宰質(zhì)量安全與疫病防控管理。

三、主要特點(diǎn)

一是分類細(xì)化，科學(xué)合理。每項(xiàng)違法行為均按“從輕”“一般”“從重”三個(gè)階次設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮違法所得、危害后果、社會(huì)影響等因素，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。二是量化標(biāo)準(zhǔn)，便于操作。多數(shù)條款以違法所得金額、貨值金額等作為裁量依據(jù)，設(shè)定明確的罰款區(qū)間或倍數(shù)，增強(qiáng)執(zhí)法可操作性。三是銜接配套，體系完整。文件明確要求與《甘肅省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（甘農(nóng)發(fā)規(guī)〔2023〕1號(hào)）配套執(zhí)行，形成完整的制度體系。

四、實(shí)施意義

《甘肅省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（第二批）》的發(fā)布，是甘肅省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化的重要舉措。該文件不僅為執(zhí)法人員提供了明確指引，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法人員專業(yè)能力提升，減少執(zhí)法爭議；也為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者樹立了行為規(guī)范，便于公眾監(jiān)督，促進(jìn)陽光執(zhí)法將有效推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法治環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。