市藥監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)縣局，市局各處室、直屬單位：

《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施失信懲戒工作指引》已經(jīng)市局2025年度第4次局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2025年5月26日

（此件公開發(fā)布）

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施失信懲戒工作指引

第一章  總則

第一條 為規(guī)范實(shí)施失信懲戒措施，健全信用約束機(jī)制，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，履行市場(chǎng)監(jiān)管法定職責(zé)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《重慶市社會(huì)信用條例》等法律法規(guī)規(guī)章和黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策文件（以下簡稱“法律法規(guī)和政策文件”），制定本指引。

第二條 本指引是在法律法規(guī)和政策文件已經(jīng)設(shè)定的失信懲戒措施范圍內(nèi)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域失信懲戒的措施類型、實(shí)施主體和對(duì)象、實(shí)施期限、實(shí)施方式等事項(xiàng)予以細(xì)化明確，用于指導(dǎo)我市市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施失信懲戒措施，不設(shè)定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。

第三條 本指引所稱的失信懲戒，是指市場(chǎng)監(jiān)管部門依法依規(guī)運(yùn)用行政手段對(duì)失信行為責(zé)任主體進(jìn)行懲戒的活動(dòng)。

第四條 市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施失信懲戒要堅(jiān)持依法依規(guī)，基于具體的失信行為事實(shí)，援引直接的法律法規(guī)依據(jù)，防止在法定懲戒措施之外增設(shè)懲戒措施；堅(jiān)持審慎適度，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲；堅(jiān)持程序規(guī)范，根據(jù)失信懲戒措施種類和實(shí)施要求，依法履行告知、聽證等程序，及時(shí)實(shí)施和解除懲戒，防止隨意延長或縮短懲戒期限。

第五條 重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》《重慶市失信懲戒措施清單》修訂情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施失信懲戒措施參考目錄，必要時(shí)可以聯(lián)合四川省、成都市市場(chǎng)監(jiān)管部門共同發(fā)布，推進(jìn)區(qū)域信用監(jiān)管規(guī)則同步。

第二章  失信懲戒措施類型

第六條 對(duì)特定領(lǐng)域存在重大違法違規(guī)行為的經(jīng)營主體，依法在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)或行業(yè)禁入（退出）。主要包括：

（一）禁止獲得行業(yè)準(zhǔn)入類許可、資質(zhì)。如：禁止申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可；不受理藥品生產(chǎn)許可、藥品經(jīng)營許可等申請(qǐng)；不受理化妝品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)。

（二）禁止獲得產(chǎn)品準(zhǔn)入類許可、注冊(cè)、備案。如：不予辦理化妝品備案；不受理醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)和注冊(cè)申請(qǐng)；禁止再次申請(qǐng)同一列入目錄產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；不予受理新的特種設(shè)備許可申請(qǐng)。

（三）禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。如：禁止藥品、醫(yī)療器械、化妝品進(jìn)口。

（四）限制承接業(yè)務(wù)。如：取消參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；禁止參加政府采購活動(dòng)。

（五）協(xié)助配合其他部門實(shí)施的失信懲戒措施。如：對(duì)依法禁止從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的、依法禁止從事音像制品零售業(yè)務(wù)的不予辦理經(jīng)營主體注冊(cè)登記。

第七條 對(duì)特定領(lǐng)域存在重大違法違規(guī)行為的自然人，依法在一定期限內(nèi)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制。主要包括：

（一）禁止從事特定領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。如：禁止從事藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（二）禁止從事特定行業(yè)的管理工作。如：禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；禁止擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。

（三）禁止從事特定專業(yè)技術(shù)工作。如：不受理認(rèn)證人員職業(yè)資格注冊(cè)申請(qǐng)；禁止從事食品檢驗(yàn)工作；禁止從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作。

第八條 對(duì)特定領(lǐng)域存在重大違法違規(guī)行為的自然人，依法在一定期限內(nèi)禁止擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

第九條 對(duì)存在失信行為的經(jīng)營主體，依法在一定期限內(nèi)限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目。

第十條 對(duì)存在失信行為的經(jīng)營主體，依法在一定期限內(nèi)限制享受政府財(cái)政性優(yōu)惠或者扶持措施，不適用告知承諾、容缺受理等便利化措施。

第十一條 對(duì)存在失信行為的經(jīng)營主體及其法定代表人、負(fù)責(zé)人等，依法在一定期限內(nèi)暫?；蛉∠鋮⒓釉u(píng)先評(píng)優(yōu)資格，或者撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)。

第十二條 依法將存在嚴(yán)重失信行為的經(jīng)營主體納入特定領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單。如：納入市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。

第十三條 依法在一定期限、一定范圍內(nèi)共享公示相關(guān)經(jīng)營主體失信信息。如：市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示；經(jīng)營主體經(jīng)營異常名錄公示。

第十四條 依法將經(jīng)營主體違法失信信息推送給有關(guān)部門（單位），供在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)等活動(dòng)中參考使用。

第十五條 對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的經(jīng)營主體，依法列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。如：在“雙隨機(jī)、一公開”抽檢檢查中提高抽查比例和頻次。

第三章  實(shí)施主體和實(shí)施對(duì)象

第十六條 失信懲戒措施的實(shí)施主體為具有相應(yīng)事權(quán)的市、區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)管部門。

失信懲戒措施由市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)承辦相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，其職責(zé)分工通過發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施失信懲戒參考目錄的方式以明確。

第十七條 失信懲戒措施實(shí)施對(duì)象為存在失信行為、依法依規(guī)應(yīng)予以信用懲戒的自然人、法人和非法人組織。

作為失信懲戒對(duì)象的自然人應(yīng)為完全民事行為能力人。

第四章  實(shí)施期限

第十八條 實(shí)施失信懲戒措施，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定的時(shí)長執(zhí)行。

第十九條 對(duì)于法律法規(guī)有明確實(shí)施期限的懲戒措施，應(yīng)自相關(guān)行政決定作出之日起算，到期日次日停止公示、移出相應(yīng)的名單、解除管理措施。

第二十條 對(duì)于法律法規(guī)未明確實(shí)施期限的懲戒措施，應(yīng)自該違法失信情形消除或者完成信用修復(fù)后，依申請(qǐng)辦理解除懲戒措施。相關(guān)情形可通過市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)查詢或內(nèi)部函詢確認(rèn)的，不需由申請(qǐng)人提供證明材料。

市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理解除失信懲戒的時(shí)限，依照有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五章  實(shí)施方式

第二十一條 實(shí)施本指引第六條、第七條、第八條所列的失信懲戒措施，由辦理相關(guān)登記、許可、備案的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)申請(qǐng)人的失信記錄和懲戒措施類型、懲戒實(shí)施期限等信息，向申請(qǐng)人進(jìn)行提示，引導(dǎo)其主動(dòng)撤回申請(qǐng)或更換申請(qǐng)事項(xiàng)，或者依法不予受理或者駁回其申請(qǐng)。

第二十二條 實(shí)施本指引第九條、第十條、第十一條所列的失信懲戒措施，由實(shí)施采購、執(zhí)行政策、組織評(píng)選的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)申請(qǐng)人的失信記錄和懲戒措施類型、懲戒實(shí)施期限等信息，按照相關(guān)程序取消申請(qǐng)人的投標(biāo)、參評(píng)參選的資格，或者不予適用告知承諾等便利化措施。

第二十三條 實(shí)施本指引第十二條所列的失信懲戒措施，由作出相應(yīng)行政處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》規(guī)定的條件、程序和實(shí)施機(jī)構(gòu)，列入嚴(yán)重違法失信名單。

實(shí)施本指引第十三條、十四條所列的失信懲戒措施，由重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）統(tǒng)一公示，并將相關(guān)信息共享至全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，供相關(guān)部門（單位）參考使用。

實(shí)施本指引第十五條所列的失信懲戒措施，由組織日常檢查、“雙隨機(jī)、一公開”抽查的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)營主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，差異化確定抽查檢查的比例、頻次。

第六章  實(shí)施保障

第二十四條 重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，做好經(jīng)營主體登記、行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政裁決、行政監(jiān)督檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)等信用信息的歸集、共享和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信息化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)健全數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、公示、共享等各環(huán)節(jié)安全管理規(guī)范，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二十五條 負(fù)責(zé)許可審批的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過調(diào)用“渝悅·信用”信用獎(jiǎng)懲組件的方式，將失信懲戒對(duì)象查詢功能嵌入許可審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)失信懲戒對(duì)象自動(dòng)提示和應(yīng)用結(jié)果適時(shí)反饋。

辦理數(shù)量較少或者暫不具備系統(tǒng)建設(shè)、改造條件的許可審批事項(xiàng)，也可以通過電子政務(wù)外網(wǎng)登錄“全國公共信用信息應(yīng)用平臺(tái)（重慶）”，以“一事一查”的方式對(duì)申請(qǐng)人失信懲戒信息進(jìn)行查詢和應(yīng)用。

登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)依托全國統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)支撐應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，開展登記注冊(cè)環(huán)節(jié)的失信懲戒，以適當(dāng)方式將實(shí)施失信懲戒的信息數(shù)據(jù)反饋“全國公共信用信息應(yīng)用平臺(tái)（重慶）”。

開展以經(jīng)營主體為對(duì)象的評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)可以就擬推薦或者表彰的對(duì)象，書面征求同級(jí)信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見。

第二十六條 本指引自印發(fā)之日起實(shí)施。