各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，渝中區(qū)交通運輸委、衛(wèi)生健康委，西部科學城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、綜合執(zhí)法局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，兩江新區(qū)有關(guān)涉農(nóng)單位，直屬各單位，機關(guān)各處室：

《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域柔性執(zhí)法“三張清單”實施細則》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政違法行為首違不罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不予行政強制事項清單》已經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2025年第12次主任辦公會議審議通過，自2025年8月1日起施行；《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰清單的通知》（渝農(nóng)辦發(fā)〔2023〕140號）同時廢止。

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2025年7月17日

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域柔性執(zhí)法“三張清單”實施細則

第一條  為嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則所指“三張清單”，是指為規(guī)范全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不予行政處罰（含首違不罰、輕微免罰）、不予行政強制，以清單形式發(fā)布的《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政違法行為首違不罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不予行政強制事項清單》。

第三條  全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作出不予行政處罰、不予行政強制的行政處理決定，應(yīng)當遵循依法審慎、程序合法、比例適當?shù)脑瓌t，以事實為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及行政相對人主觀過錯等因素。

第四條  適用“三張清單”應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件規(guī)定，不得擅自增減或者改變有關(guān)條件。

第五條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責編制全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“三張清單”并實施動態(tài)調(diào)整。

在“三張清單”發(fā)布后，法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件對不予行政處罰、不予行政強制另有規(guī)定的，應(yīng)當從其規(guī)定。

第六條  全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，可以結(jié)合以下因素，綜合判定案件的違法情形：

（一）違法行為輕微。要結(jié)合違法行為的持續(xù)時間、違法經(jīng)營額、貨值金額、違法所得、影響范圍等因素綜合予以認定。具體包括連續(xù)或持續(xù)違法行為持續(xù)時間較短；沒有違法所得或者違法所得金額較??；涉案經(jīng)營額、貨值金額、數(shù)量較小；涉案產(chǎn)品符合標準；其他能夠反映違法行為輕微的因素。

（二）及時改正。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索前，行政相對人主動改正的；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，行政相對人責令改正前主動改正的；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正后，行政相對人按照責令改正事項要求、規(guī)定時限改正的。

（三）沒有造成危害后果。是指未造成國家、集體或者他人財產(chǎn)損失、人身損害及生態(tài)環(huán)境損害，且未造成不良社會影響的；其他能夠反映沒有造成危害后果的因素。

（四）初次違法。違法行為被發(fā)現(xiàn)之日前兩年內(nèi)，行政相對人無同類型違法行為記錄，具體包括責令改正、行政處罰、不予處罰告知承諾書等信息記錄。

（五）危害后果輕微。包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的擾亂程度輕微；未引起負面輿情；對消費者欺騙、誤導作用較??；危害程度較輕或者范圍較??；危害后果易于消除或者減輕；行政相對人僅輕微違反程序性規(guī)定；其他能夠反映危害后果輕微的因素。

第七條  立案前，確定違法行為符合“三張清單”首違不罰、輕微免罰的情形，行政相對人簽訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不予處罰告知承諾書》（一式兩份，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)和行政相對人各持一份）的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以不予立案；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不予立案的，應(yīng)當制作《不予立案審批表》，按程序報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責人審批。“三張清單”以外的其他不予處罰情形，不適用本款規(guī)定。

立案后，確定違法行為符合“三張清單”首違不罰、輕微免罰情形的，應(yīng)當依法履行相關(guān)程序并作出不予行政處罰決定。

因行政相對人故意隱瞞違法事實、提供虛假證據(jù)等原因，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作出不予行政處罰、不予立案決定的，應(yīng)當依法撤銷原行政處理決定，并按照有關(guān)規(guī)定重新啟動調(diào)查處理程序。

第八條  有下列情形之一的，不得實施行政強制措施：

（一）無法定依據(jù)、非經(jīng)法定程序、超越法定權(quán)限范圍的；

（二）與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物，公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；

（三）已被其他國家機關(guān)依法查封的場所、設(shè)施或者財物，不得重復查封；

（四）采用非強制手段可以達到行政管理目的的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第九條  有下列情形之一，可以不予實施行政強制措施，但不足以制止違法行為、防止證據(jù)損毀、控制危害后果的除外：

（一）對可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的涉案生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)設(shè)施，且行政相對人及時改正違法行為并配合調(diào)查取證的；

（二）對涉案的原料、輔料、農(nóng)業(yè)投入品、添加劑、包裝物等財物，行政相對人有證據(jù)證明其符合標準并可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，且行政相對人及時改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（三）實施行政強制措施會造成本地區(qū)生產(chǎn)生活必需物資的供應(yīng)發(fā)生較大波動、產(chǎn)生較大社會影響的，行政相對人及時改正違法行為并配合調(diào)查取證的；

（四）違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，且行政相對人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

案涉財物、設(shè)施依法應(yīng)當予以沒收或者銷毀的，不適用本條款規(guī)定。

第十條  對不予行政處罰、不予行政強制的行政相對人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要及時給予教育指導，并可以通過行政約談、行政告誡、行政指導、提醒、回訪等方式開展后續(xù)監(jiān)管。

第十一條  本實施細則適用于重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政執(zhí)法，法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條  在“三張清單”之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或者市政府、市級司法行政部門發(fā)布的不予行政處罰、不予行政強制清單，對執(zhí)行過程中的程序性規(guī)則沒有規(guī)定的，參照“三張清單”的相關(guān)程序規(guī)定。

第十三條  本實施細則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責解釋。

第十四條  本實施細則及其《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政違法行為首違不罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不予行政強制事項清單》，自2025年8月1日起施行。《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰清單的通知》（渝農(nóng)辦發(fā)〔2023〕140號）同時廢止。

附件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不予行政處罰告知承諾書樣式

《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域柔性執(zhí)法“三張清單”實施細則》等有關(guān)制度.pdf.pdf