各市民族宗教局，機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

《山東省民族宗教事務(wù)部門行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》已經(jīng)山東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)主任辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

山東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)

2025年12月2日

（此件公開發(fā)布）

山東省民族宗教事務(wù)部門行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（2025年版）

第一條　為規(guī)范本省各級(jí)民族宗教事務(wù)部門行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰裁量權(quán)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《宗教事務(wù)條例》《山東省宗教事務(wù)條例》《宗教團(tuán)體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法》《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《山東省清真食品管理規(guī)定》《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省各級(jí)民族宗教事務(wù)部門及依法受委托實(shí)施行政處罰的組織辦理行政處罰案件，在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用本規(guī)定。

各地區(qū)民族宗教事務(wù)部門可以按照本規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

第三條  本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)民族宗教事務(wù)部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，遵循合法性和合理性等原則，對(duì)違法行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰的權(quán)限。

第四條  行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法原則。行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，并遵循法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）公正原則。行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

（三）公開原則。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)以及具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

（四）責(zé)罰相當(dāng)原則。處罰的種類、幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；當(dāng)事人同時(shí)具有從重和從輕、減輕處罰的多個(gè)裁量因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合裁量。

（五）處罰與教育相結(jié)合原則。實(shí)施行政處罰，應(yīng)注重對(duì)違法行為的糾正，同時(shí)善于運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，既維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威，又教育團(tuán)結(jié)民族宗教界人士和各民族群眾、廣大信教群眾。

第五條　執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

第六條　行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下情形：

（一）當(dāng)事人違法時(shí)的年齡、智力殘疾程度及精神狀態(tài)等；

（二）當(dāng)事人違法時(shí)的主觀方面，包括故意、過失等；

（三）當(dāng)事人是否糾正違法行為，包括主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等；

（四）違法行為的性質(zhì)情節(jié)，包括違法行為的嚴(yán)重程度、持續(xù)或連續(xù)的時(shí)間、方法或手段的惡劣程度、危害對(duì)象等；

（五）違法行為造成的危害后果；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第七條　當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

（四）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

有上述第（一）項(xiàng)情形的，應(yīng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；有第（二）項(xiàng)情形的，應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；對(duì)當(dāng)事人的違法行為不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條  除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年以內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年以內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

第九條　當(dāng)事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第十條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的其他情形。

第十一條　當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；

（三）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

第十二條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

（一）宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，或者利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全、公共安全，破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害社會(huì)管理秩序，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等違法活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；

（二）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）阻礙行政執(zhí)法人員依法查處違法行為的；

（五）偽造、隱匿、損毀違法行為證據(jù)的；

（六）多次實(shí)施違法行為并已受過行政處罰的；

（七）在共同違法行為中起主要作用的；

（八）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

第十三條　符合本規(guī)定情形依法予以從輕、減輕或從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）依法予以從輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定可選擇的行政處罰種類和行政處罰幅度內(nèi)，選擇較輕、較少的行政處罰種類或者較低的行政處罰幅度實(shí)施處罰；

（二）依法予以減輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定行政處罰的處罰種類以下或者法定行政處罰幅度的下一個(gè)幅度內(nèi)實(shí)施處罰。處罰種類只有一種的，在該處罰種類的幅度以下減輕處罰，若無法再減輕處罰的，不予處罰；

（三）依法予以從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的行政處罰種類和行政處罰幅度內(nèi)，選擇較重的行政處罰種類或者選擇較高的行政處罰幅度實(shí)施處罰。

第十四條　 同一違法行為同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節(jié)，且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對(duì)應(yīng)的行政處罰幅度內(nèi)按照最高幅度實(shí)施處罰。

同一違法行為同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節(jié)的、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對(duì)應(yīng)的行政處罰幅度內(nèi)按最低幅度實(shí)施處罰。

同一違法行為既有從輕或者減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)綜合裁量后作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。

違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》依法移送公安機(jī)關(guān)，追究相應(yīng)刑事責(zé)任。

第十五條　對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十六條　各級(jí)民族宗教事務(wù)部門在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀收集和記錄可能影響行政處罰裁量的證據(jù)。

第十七條　各級(jí)民族宗教事務(wù)部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法告知認(rèn)定裁量情節(jié)的事實(shí)、理由和依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利并為其查詢、陳述和申辯提供便利，符合聽證條件且當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第十八條　各級(jí)民族宗教事務(wù)部門在作出行政處罰決定之前，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的，由法制機(jī)構(gòu)或從事法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。各級(jí)民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立重大行政處罰集體討論制度，對(duì)集體討論情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，并立卷歸檔。

第十九條　各級(jí)民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中對(duì)行使裁量權(quán)的相關(guān)理由及最終選擇的行政處罰種類、幅度等情況作出說明：

（一）經(jīng)簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出說明，并據(jù)實(shí)記錄在案；

（二）經(jīng)普通程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

第二十條　各級(jí)民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)、落實(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，定期組織行政執(zhí)法人員開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

第二十一條　各級(jí)民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督保障機(jī)制，定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

上級(jí)民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，主要通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)下級(jí)民族宗教事務(wù)部門行使行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模袡?quán)責(zé)令糾正并予以通報(bào)，并視情建議任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條　本規(guī)定由山東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條　本規(guī)定自2026年1月2日起實(shí)施。

山東省民族宗教事務(wù)部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2025年版）.xlsx