食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，關(guān)乎每個(gè)家庭的幸福安康。

2025年1月，最高人民檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)。從田間地頭到生產(chǎn)車間、從線上交易到線下消費(fèi)、從城市社區(qū)到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療……一場(chǎng)守護(hù)群眾食品藥品安全的行動(dòng)在全國各地深入展開。截至2025年11月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理食藥安全公益訴訟案件24029件，占公益訴訟案件總數(shù)的19%，取得了明顯成效。

問需于民，以數(shù)據(jù)校準(zhǔn)監(jiān)督“坐標(biāo)”

黨的二十屆四中全會(huì)指出，強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。最高檢黨組指出，“黨和國家中心工作推動(dòng)到哪里，檢察工作就要跟進(jìn)到哪里”。

那么，如此點(diǎn)多面廣、監(jiān)管難度大的食藥安全領(lǐng)域，檢察公益訴訟這把“利劍”應(yīng)該指向何處？最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵介紹，在全面研判1萬余條案件線索、走訪相關(guān)職能部門、聯(lián)合開展實(shí)地調(diào)研，并對(duì)1萬余份“益心為公”志愿者調(diào)查問卷進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，最高檢最終確定食品非法添加、食用農(nóng)產(chǎn)品安全、平臺(tái)消費(fèi)食品藥品安全、預(yù)制菜問題整治、特定場(chǎng)所餐飲安全、違規(guī)銷售處方藥及禁售藥、社區(qū)醫(yī)院及村鎮(zhèn)衛(wèi)生所違規(guī)經(jīng)營等十項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，確保每一次監(jiān)督都切中治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

記者注意到，此次確定的十項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域具有共同特點(diǎn)，即“普遍性”和“嚴(yán)重性”。以食用農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域?yàn)槔?，由于產(chǎn)地分散、流通環(huán)節(jié)復(fù)雜，農(nóng)獸藥殘留、非法使用禁限用藥物等問題在不同地區(qū)、不同品類中反復(fù)出現(xiàn)，影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高。這些問題與群眾每日三餐、日常購藥、就醫(yī)用藥緊密關(guān)聯(lián)，涉及主體多、鏈條長(zhǎng)、業(yè)態(tài)新、監(jiān)管難度大，呈現(xiàn)反復(fù)性、跨區(qū)域性和高發(fā)性。又如，食品非法添加領(lǐng)域，違法行為往往隱蔽性強(qiáng)、損害后果嚴(yán)重，可能造成急性中毒或長(zhǎng)期健康損害，問題產(chǎn)品一旦流入市場(chǎng)，將危及不特定多數(shù)消費(fèi)者，屬于必須嚴(yán)密防范的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。此類案件往往造成較大公益損害，亟須推動(dòng)系統(tǒng)治理、源頭治理。

聚焦“小切口”靶向攻堅(jiān)，拒絕“撒胡椒面”

監(jiān)督方向要明確，戰(zhàn)術(shù)打法更需精準(zhǔn)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的食藥安全問題，檢察機(jī)關(guān)沒有大水漫灌，而是選擇了“小切口、大攻堅(jiān)”的監(jiān)督策略。最高檢組織全國省、市級(jí)檢察院因地制宜選取348個(gè)“小切口”開展攻堅(jiān)，各地檢察機(jī)關(guān)緊盯本地最突出的痛點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、逐項(xiàng)突破。

廣東省珠海市斗門區(qū)是廣東省首批預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)基地，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，消費(fèi)者對(duì)于預(yù)制菜食品安全問題愈發(fā)關(guān)切。

“需要明確的是，雖然預(yù)制菜的生產(chǎn)經(jīng)營模式與傳統(tǒng)食品存在差異，但仍屬于食品范疇，必須遵守現(xiàn)行食品安全法律規(guī)定，堅(jiān)決守住安全底線?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春說。

斗門區(qū)檢察院根據(jù)群眾反映的預(yù)制菜食品安全問題開展專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售環(huán)節(jié)都存在不同程度的違規(guī)情形。例如，生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在二氧化硫等食品添加劑超標(biāo)問題；運(yùn)輸、貯存環(huán)節(jié)存在未使用冷鏈配送、解凍后重新冷凍等問題；銷售環(huán)節(jié)則存在虛假標(biāo)注“現(xiàn)炒現(xiàn)做”等情形。依據(jù)現(xiàn)行食品安全法及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，該院依法監(jiān)督當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，有力促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

基于斗門區(qū)檢察院的辦案經(jīng)驗(yàn)，最高檢將預(yù)制菜問題整治列入“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)的十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并部署在全國范圍內(nèi)開展專項(xiàng)監(jiān)督。2025年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理相關(guān)案件336件，推動(dòng)解決了一批預(yù)制菜食品安全問題。

據(jù)了解，在守住預(yù)制菜食品安全底線的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)治理，協(xié)同行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)明示預(yù)制菜使用情況，出臺(tái)預(yù)制菜食品安全的地方團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為新興產(chǎn)業(yè)留足健康發(fā)展的空間，推動(dòng)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

“小切口”重在因地制宜。山西省檢察院以中藥飲片摻雜摻假問題整治為“小切口”開展全省攻堅(jiān)行動(dòng)，通過調(diào)查、技術(shù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)存在的以假充真、以次充好等問題，督促行政機(jī)關(guān)全覆蓋檢查連鎖總部及藥店3600余家，發(fā)現(xiàn)問題1571項(xiàng)，對(duì)748家采取監(jiān)管措施，抽檢567批次，已立案查處69起，并出臺(tái)藥品監(jiān)督管理辦法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效常治。

突出“遞進(jìn)式監(jiān)督”和“以訴促治”，充分發(fā)揮制度效能

如果說精準(zhǔn)選擇“小切口”是找準(zhǔn)了病灶，那么如何“對(duì)癥下藥”，則考驗(yàn)著檢察機(jī)關(guān)的辦案智慧。實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)注重剛?cè)岵?jì)，充分發(fā)揮行政公益訴訟與民事公益訴訟的不同制度效能。

梳理最高檢發(fā)布的深入推進(jìn)“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督典型案例可以看出，在行政公益訴訟案件中，突出“遞進(jìn)式監(jiān)督”和“以訴促治”。

“老爸茶”是海南省獨(dú)具本土風(fēng)情與旅游吸引力的特色餐飲。針對(duì)這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及海南特色旅游餐飲存在的食品添加劑違規(guī)使用等問題，海南省檢察機(jī)關(guān)通過審前程序督促行政機(jī)關(guān)開展集中整治，同時(shí)推動(dòng)完善監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)全省“老爸茶”餐飲經(jīng)營邁向規(guī)范化。

針對(duì)整改不到位、久拖不決的問題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“當(dāng)訴則訴”。重慶市忠縣檢察院督促整治農(nóng)村飲用水安全行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)在跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門整改不徹底，依法提起行政公益訴訟，以“訴的確認(rèn)”推進(jìn)公益保護(hù)。數(shù)據(jù)顯示，“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)開展期間，行政公益訴訟檢察建議數(shù)、起訴數(shù)分別上升14.6%、45.6%。

“對(duì)標(biāo)準(zhǔn)缺失、制度滯后的行政監(jiān)管空白地帶，難以判斷構(gòu)成行政違法的，不宜開展行政公益訴訟?！痹谇安痪米罡邫z召開的新聞發(fā)布會(huì)上，張雪樵提到了關(guān)于社區(qū)團(tuán)購的民事公益訴訟案。他表示，社區(qū)團(tuán)購作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新模式，其業(yè)態(tài)秩序的規(guī)范完善需要一個(gè)過程，檢察公益訴訟應(yīng)當(dāng)秉持依法審慎的監(jiān)督原則。

社區(qū)團(tuán)購作為一種食品零售新業(yè)態(tài)，因其價(jià)廉、便捷等優(yōu)勢(shì)發(fā)展迅速。但一些平臺(tái)在生鮮食品的交易和流通過程中，出現(xiàn)消費(fèi)者因商品質(zhì)量等問題投訴無門難以維權(quán)等情形。

為解決社區(qū)團(tuán)購存在的生鮮食品未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)流于形式、倉點(diǎn)選址不符合要求、食品與有害物質(zhì)混放、冷鏈不達(dá)標(biāo)等普遍性問題，最高檢組織全國檢察機(jī)關(guān)開展整體攻堅(jiān)，通過民事公益訴訟監(jiān)督整改各類中心倉、網(wǎng)格倉、自提點(diǎn)3.1萬余個(gè)，有效推動(dòng)社區(qū)團(tuán)購步入法治化、規(guī)范化良性發(fā)展軌道。

用算力換人力，用模型換效能

“羊肉串”里沒羊肉？從群眾反映的山寨羊肉串問題線索中，北京市朝陽區(qū)檢察院挖出了一個(gè)典型案例。但辦理這類案件存在一定的難度，難就難在違法行為“隱蔽性太強(qiáng)”和“取證門檻太高”。所幸，在傳統(tǒng)辦案手段之外，檢察機(jī)關(guān)正在大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的助力下實(shí)現(xiàn)更高效、更精準(zhǔn)的監(jiān)督。

2025年2月，針對(duì)火鍋店、燒烤店等餐飲店鋪銷售的肉制品摻假問題，朝陽區(qū)檢察院建立餐飲店鋪肉制品食品安全問題大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，應(yīng)用“肉串價(jià)格畸低”和“消費(fèi)者負(fù)面評(píng)價(jià)突出”兩項(xiàng)研判規(guī)則，對(duì)轄區(qū)燒烤店進(jìn)行篩查，發(fā)現(xiàn)25條疑似摻假線索。經(jīng)進(jìn)一步檢測(cè)，14個(gè)樣品檢出的豬源性、雞源性、鴨源性成分呈陽性，存在摻假問題。該院委托最高檢司法鑒定中心按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使用多種實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法進(jìn)行交叉驗(yàn)證，固定肉制品摻假證據(jù)，構(gòu)建起層次清晰、堅(jiān)實(shí)牢固的證據(jù)鏈。

辦案檢察官介紹，部分燒烤店為降低成本、牟取利益，將豬肉、鴨肉等原料，用羊肉精粉等食品添加劑腌制后，與羊油塊混合穿串，模仿羊肉串的色澤、風(fēng)味和口感，并標(biāo)注“百分百純羊肉”“假一賠百”等宣傳標(biāo)語對(duì)外銷售。該類肉制品存在原料來源不明、以摻假為目的使用食品添加劑等問題，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)群眾身體健康構(gòu)成威脅，侵害社會(huì)公共利益。

朝陽區(qū)檢察院通過檢察公益訴訟，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)全面開展核查處置與行業(yè)整治，依法查處售假行為，對(duì)摻假商戶作出警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰，并同步督促外賣平臺(tái)下架問題商品，形成閉環(huán)治理。

為進(jìn)一步推廣辦案經(jīng)驗(yàn)，最高檢創(chuàng)新采用了“領(lǐng)辦示范”的攻堅(jiān)模式，將朝陽區(qū)檢察院確定為“領(lǐng)辦院”，帶領(lǐng)全國各地檢察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，運(yùn)用該院的模型和辦案指南，共辦理同類案102件，實(shí)現(xiàn)了“一地研發(fā)，全國共享”。

數(shù)據(jù)顯示，2025年1月至11月，全國食藥領(lǐng)域大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型累計(jì)達(dá)42個(gè)，一批好用管用的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型正在發(fā)揮更大作用：寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)檢察院研發(fā)的藥店執(zhí)業(yè)藥師人證分離監(jiān)督模型，全國各地下載應(yīng)用6000余次，辦理公益訴訟案件441件；天津市檢察院第二分院研發(fā)的麻醉和精神藥品法律監(jiān)督模型，對(duì)全市120余萬條處方數(shù)據(jù)進(jìn)行一鍵篩選，督促衛(wèi)健部門查處問題處方4370個(gè)。

據(jù)了解，“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)開展期間，最高檢檢察技術(shù)信息研究中心受理食藥領(lǐng)域檢測(cè)鑒定130件，同比上升116.7%，解決了一批疑難復(fù)雜案件的定性、定量難題。檢察技術(shù)信息研究中心副主任鐘福雄介紹，綜合來看，在科技手段的有效支撐下，案件線索發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確率提升了30%以上，調(diào)查取證周期縮短40%，有效破解了“線索發(fā)現(xiàn)難”“調(diào)查取證難”等問題，實(shí)現(xiàn)由“個(gè)案辦理”到“類案治理”的轉(zhuǎn)變。

煙火人間，風(fēng)味長(zhǎng)存?！笆乘幇踩媛沸小睓z察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)通過分類攻堅(jiān)、個(gè)案突破，不僅大幅提升了食藥安全公益訴訟案件辦理質(zhì)效，更推動(dòng)各領(lǐng)域突出隱患得到有效整治。據(jù)悉，最高檢已啟動(dòng)第二季“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，持續(xù)聚焦人民群眾關(guān)心的食藥安全問題，以法治的力度和溫度，守護(hù)萬千“小家”的熱氣騰騰，也為中國這個(gè)“大家”的蒸蒸日上提供源源不斷的司法保障。（閆晶晶）