清晨六點，海南省三亞市崖州果蔬綜合批發(fā)市場已是一派繁忙。種植戶老陳將一捆捆翠綠飽滿的豇豆搬下車，隨貨同行的還有一張?zhí)厥獾摹吧矸葑C”——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證。這張一式三聯(lián)的憑證，記錄著地塊信息、種植戶承諾，是進(jìn)入市場的“通行證”。入口核驗、交易結(jié)算、出島檢測，每一個環(huán)節(jié)都離不開它。這張小小的合格證，正是海南全省上下全力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。

作為我國“南菜北運”核心基地和熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品黃金產(chǎn)區(qū)，海南立足自由貿(mào)易港建設(shè)，將推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度視為守護(hù)群眾“舌尖安全”、推動“瓊字號”農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升級的核心工程。通過“立法先行、試點探路、三級聯(lián)動、智慧監(jiān)管”的系統(tǒng)性實踐，海南正走出一條具有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新路。

立法先行與高位推動，筑牢制度落地根基

作為早期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證試點的省份，海南深知承諾達(dá)標(biāo)合格證的重大意義，提前立法部署，要求全面落地。2024年9月，海南省人大常委會審議通過了《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全若干規(guī)定》，明確將“推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度”寫入法規(guī)，自2025年1月1日起施行，為該項制度的落地實施提供了根本保障。

為了確保政策落地見效，海南在省級層面構(gòu)建起“頂層設(shè)計、中層部署、基層落實”的全鏈條工作體系。2025年12月，國家《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》出臺后，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳便第一時間組織骨干人員參加部級培訓(xùn)，精準(zhǔn)吃透政策。隨后，《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的緊急通知》等文件接連印發(fā)，近兩個月內(nèi)向樂東、東方等5個重點市縣下發(fā)7次質(zhì)量監(jiān)管提醒函，將制度要求嵌入每一項具體工作。

近期，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多位負(fù)責(zé)人分赴樂東、東方、三亞、瓊海、文昌等市縣，采取“田間摸排+站點暗訪+門店排查+座談交流”的方式，直插一線解難題，全方位核查制度落實情況。

三級聯(lián)動與網(wǎng)格覆蓋，織密基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

面對千家萬戶的生產(chǎn)主體和錯綜復(fù)雜的流通環(huán)節(jié)，海南創(chuàng)新構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等部門橫向協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將責(zé)任壓實到“最后一公里”。

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將省級統(tǒng)籌督導(dǎo)與市縣創(chuàng)新實踐相結(jié)合，形成了強大合力。在三亞，這套體系運轉(zhuǎn)得尤為精細(xì)。該市建立了涵蓋1.8萬戶（家）的豇豆、芒果及收購商主體名錄庫，壓實市、區(qū)、村三級包保責(zé)任，形成“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的監(jiān)管網(wǎng)。

除了管好生產(chǎn)端，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還主動作為，在市場流通端發(fā)力。在崖州果蔬綜合批發(fā)市場，通過“政府+市場+檢測站”協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出島前的流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。規(guī)則清晰：農(nóng)戶憑合格證入場，收購商收滿一車貨后，必須攜帶農(nóng)戶合格證到檢測站快檢。合格后，系統(tǒng)自動為收購商生成其本人的合格證，實現(xiàn)“雙證出島”。代辦商容生賢從事豇豆收購代辦30年，對此深有感觸：“監(jiān)管嚴(yán)了，生意反而更放心?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級網(wǎng)格員，成為監(jiān)管觸角的關(guān)鍵延伸。他們不僅是政策宣傳員，更是巡查員、信息員。在樂東，針對豇豆等重點品種，網(wǎng)格員定期巡查田間，查看用藥記錄，督促規(guī)范開具合格證。2026年1月下旬，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在樂東舉辦全省監(jiān)管能力提升培訓(xùn)班，覆蓋各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、檢測中心及第三方機構(gòu)，專門解讀合格證政策，并要求參訓(xùn)人員培訓(xùn)后迅速組織二次培訓(xùn)，確保政策直達(dá)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員。

部門協(xié)同執(zhí)法，形成有力震懾。2025年，三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合綜合行政執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管等部門開展專項行動20余次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域立案10起，監(jiān)督銷毀不合格豇豆27.5畝，形成了“懲處一人，警示一片”的效果。這種跨部門聯(lián)動，打破了以往“農(nóng)業(yè)農(nóng)村管田頭、市場監(jiān)管管市場”的割裂局面，實現(xiàn)了從產(chǎn)地到市場的全程無縫監(jiān)管。

智慧賦能與科技支撐，實現(xiàn)全程可追溯高效監(jiān)管

海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散、流通鏈條長，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以為繼。為此，海南強化科技賦能，推動合格證制度與智慧監(jiān)管深度融合，讓“數(shù)據(jù)跑路”替代“人員跑腿”，構(gòu)建起“全程可追溯、監(jiān)管更高效”的數(shù)智化新體系。

海南打造了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)。合格證信息、生產(chǎn)記錄、檢測報告、追溯碼數(shù)據(jù)在此匯聚、同步。消費者掃描合格證上的二維碼，即可查看產(chǎn)品的“電子履歷”，真正實現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”。

三亞市投入資金，推行豇豆“一捆一扎、一扎一碼”溯源模式，發(fā)放二維碼標(biāo)簽近2億個，實現(xiàn)了最小包裝單元的全程溯源。澄邁縣推動“承諾達(dá)標(biāo)合格證”與“溯源碼”合二為一，一張標(biāo)簽同時承載承諾信息與追溯功能，簡化了操作，深受生產(chǎn)主體歡迎。

為降低生產(chǎn)主體的開證成本，海南在全省189個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除三沙市）實現(xiàn)了檢測站點全覆蓋，推廣膠體金快檢試紙卡等新技術(shù)，十幾分鐘就能完成常見農(nóng)殘篩查。官方免費抽檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費快檢等多種模式，切實解決了散戶“檢測難、檢測貴”的問題，讓他們“愿開證、能開證”。

據(jù)統(tǒng)計，三亞市豇豆種植戶承諾達(dá)標(biāo)合格證開具率已達(dá)到100%。數(shù)字背后，是科技賦能下監(jiān)管效能和治理水平的顯著提升。

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從立法保障到三級聯(lián)動，從網(wǎng)格化責(zé)任到智慧化追溯，海南以系統(tǒng)思維推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落地生根。這張合格證，已不僅是簡單的質(zhì)量承諾，更成為連接政府監(jiān)管、主體自律、市場認(rèn)可和消費者信任的紐帶。未來，海南將繼續(xù)深化“合格證+追溯+信用”模式，讓更多帶著“安全承諾”的海南農(nóng)產(chǎn)品，底氣十足地飄香全國、走向世界。（曾慶朝 雍敏 鄧衛(wèi)哲）