近年來(lái)，在黨中央政策指引下，鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)成效顯著：培訓(xùn)目標(biāo)從注重?cái)?shù)量向注重?cái)?shù)量與提高質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)內(nèi)容從注重技術(shù)技能向技術(shù)技能與素質(zhì)能力并重轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)對(duì)象從種田能手向種田能手與產(chǎn)業(yè)帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人并重轉(zhuǎn)變；培育主體由政府專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向政府主導(dǎo)，政府專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)參與的多元主體轉(zhuǎn)變。但是，面對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的人才需求，鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)仍然任重道遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村人才振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的緊迫任務(wù)

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于加快推進(jìn)全面振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的階段。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)營(yíng)人才缺乏等問(wèn)題尤為突出，人才隊(duì)伍與鄉(xiāng)村全面振興的要求不相適配。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)9.61萬(wàn)億元，各類(lèi)土地資源面積65.5億畝，還有大量待盤(pán)活利用的閑置建設(shè)用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)肩負(fù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕的艱巨任務(wù)。目前，我國(guó)有家庭農(nóng)場(chǎng)約400萬(wàn)個(gè)、農(nóng)民合作社213.6萬(wàn)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織98萬(wàn)個(gè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體超過(guò)109萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超千萬(wàn)，還有數(shù)百萬(wàn)名村組干部，培訓(xùn)的潛在群體巨大。迫切需要立足鄉(xiāng)村振興實(shí)際需求，培育培訓(xùn)大批有情懷、有專(zhuān)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)村人才。

構(gòu)建鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)大體系

當(dāng)前的鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)在規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、教材體系、課程體系、師資隊(duì)伍、平臺(tái)構(gòu)建、培訓(xùn)方式、實(shí)戰(zhàn)賦能、跟蹤服務(wù)、技能鑒定、權(quán)益保障、考核評(píng)價(jià)、政策環(huán)境等環(huán)節(jié)，都有完善提升的空間。如果在保護(hù)調(diào)動(dòng)各主體積極性基礎(chǔ)上，構(gòu)建由政府或行政管理部門(mén)主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)、社會(huì)力量共同參與的大體系，在大體系框架下將上述各環(huán)節(jié)系統(tǒng)優(yōu)化、協(xié)調(diào)行動(dòng)，會(huì)進(jìn)一步提升培訓(xùn)資源利用效率。比如，現(xiàn)在許多主體自主開(kāi)發(fā)教材，質(zhì)量參差不齊。如果在大體系中建立懂專(zhuān)業(yè)、懂管理、懂實(shí)踐的復(fù)合型人才編寫(xiě)隊(duì)伍，統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)通識(shí)性精品教材，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，眾“智”成城，其質(zhì)量會(huì)更勝一籌。通識(shí)性教材與精準(zhǔn)實(shí)用的“小快靈”教材相輔相成，相互補(bǔ)充，使用時(shí)統(tǒng)分結(jié)合，模塊化對(duì)接，滿(mǎn)足不同地區(qū)、不同類(lèi)型的人才培訓(xùn)需求。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)定位

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)性的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)其相關(guān)的幾個(gè)概念需要厘清。

從法律和政策看，對(duì)鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的身份及職責(zé)定位是清晰的。

2017年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第二十九條規(guī)定，“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員大會(huì)決定聘用經(jīng)營(yíng)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期”，聘用的經(jīng)營(yíng)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有無(wú)社員身份，法律沒(méi)有規(guī)定。2018年中央一號(hào)文件提出，“扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等”。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》提出，“鼓勵(lì)有條件的地方支持農(nóng)民合作社聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人”。

2019年，人力資源社會(huì)保障部等三部門(mén)將“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人”納入職業(yè)分類(lèi)，其職業(yè)定義是：“在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、設(shè)備作業(yè)、技術(shù)支持、產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售等管理服務(wù)的人員”?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典（2022年版）》將農(nóng)業(yè)經(jīng)理人職業(yè)定義補(bǔ)充完善為：“在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織中從事管理服務(wù)的人員”，農(nóng)業(yè)企業(yè)被明確納入該職業(yè)定義。實(shí)踐中，家庭農(nóng)場(chǎng)主已被納入農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育和認(rèn)定的對(duì)象。

2025年，人力資源社會(huì)保障部將“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人”納入職業(yè)分類(lèi)，其定義是：“為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托，從事資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理的人員”?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第六條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，以其出資為限對(duì)其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場(chǎng)主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”。獨(dú)資、參股公司的經(jīng)營(yíng)屬于集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)范疇，是對(duì)該職業(yè)定義的延伸。

實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人被泛指為鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，但職業(yè)技能鑒定上仍是兩個(gè)途徑。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人屬于受委托的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理崗位，其用人理念是不求人才所有、但求人才所用。他們?cè)谶B接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、科技與生產(chǎn)、市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)等方面具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于幫助提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和管理效能。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人在不斷提升綜合素質(zhì)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的同時(shí)，要增強(qiáng)適應(yīng)基層行政體制和復(fù)雜鄉(xiāng)土社會(huì)的能力，處理好與集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民的關(guān)系，處理好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)與聘期短的矛盾，對(duì)職業(yè)發(fā)展要保持耐心。

強(qiáng)村富民公司是近年來(lái)一些地方探索設(shè)立的以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)的市場(chǎng)主體。通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，有效盤(pán)活集體資源、資產(chǎn)、資金，引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)自我“造血”功能，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民目標(biāo)。一些強(qiáng)村富民公司聘用了職業(yè)經(jīng)理人，職業(yè)經(jīng)理人要遵守契約精神，處理好與集體經(jīng)濟(jì)的利益分配關(guān)系，處理好公司治理與基層黨組織、村民自治組織的關(guān)系。村“兩委”和村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)是選舉產(chǎn)生的，鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人是市場(chǎng)化選聘的，不屬于村干部范疇。職業(yè)經(jīng)理人要支持村“兩委”依法依規(guī)履行鄉(xiāng)村治理職責(zé)。

營(yíng)造政策法治保障大環(huán)境

認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，落實(shí)2025年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“必須堅(jiān)持投資于物與投資于人緊密結(jié)合”的要求，強(qiáng)化人力資本投入。落實(shí)教育培訓(xùn)與職業(yè)技能等級(jí)鑒定銜接、與職業(yè)教育銜接的要求；暢通農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)定通道；農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)注意鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的需要；農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新注意與鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)對(duì)接；鼓勵(lì)創(chuàng)投資本與鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)對(duì)接；將鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)的成效納入鄉(xiāng)村振興目標(biāo)考核的內(nèi)容等。（劉振偉）