構(gòu)建國有資產(chǎn)法律制度體系

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議審議了國有資產(chǎn)法草案。

據(jù)介紹，國有資產(chǎn)法規(guī)定適用于各類國有資產(chǎn)的共同性、基礎(chǔ)性規(guī)則，指導(dǎo)和約束各類專項(xiàng)國有資產(chǎn)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，構(gòu)建由國有資產(chǎn)法、專項(xiàng)國有資產(chǎn)法律、專項(xiàng)國有資產(chǎn)法規(guī)規(guī)章組成的系統(tǒng)全面、結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國特色社會主義國有資產(chǎn)法律制度體系。

提請審議的國有資產(chǎn)法草案分為總則、國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)、國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)報告、國有資產(chǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任、附則共7章62條。

草案規(guī)定國有資產(chǎn)是依照憲法、法律規(guī)定明確為國家所有，或者國家通過購買、出資、征收、接受捐贈等方式取得或形成的境內(nèi)外財(cái)產(chǎn)和權(quán)益。草案將國有資產(chǎn)分為國有自然資源資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)以及其他國有資產(chǎn)，既符合現(xiàn)行管理體制，也能夠與國有資產(chǎn)管理情況報告制度和人大國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制有效銜接，同時為空域、數(shù)據(jù)等新型資產(chǎn)留出空間，增強(qiáng)立法的包容性和前瞻性。

草案圍繞履行國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)規(guī)定國有資產(chǎn)管理、報告、監(jiān)督制度，重點(diǎn)是壓實(shí)國務(wù)院和地方人民政府，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，以及直接支配使用國有資產(chǎn)的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國家出資企業(yè)等相關(guān)主體的責(zé)任，健全管理和監(jiān)督鏈條。草案明確國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)包括：主張所有、布局規(guī)劃、建章立制、審查批準(zhǔn)重大事項(xiàng)、依法報告和接受監(jiān)督等。

在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理方面，草案對政府、部門機(jī)構(gòu)和直接支配使用國有資產(chǎn)的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國家出資企業(yè)均明確有關(guān)具體管理要求，包括：加強(qiáng)布局規(guī)劃，充分發(fā)揮布局規(guī)劃在國有資產(chǎn)管理中的引領(lǐng)作用；加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、收益、處置管理，明確“未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得擅自配置、使用、處置國有資產(chǎn)”等禁止性規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記、加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)管理、統(tǒng)籌數(shù)字化建設(shè)等基礎(chǔ)管理制度。

此外，草案還規(guī)定了國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督相關(guān)制度。針對國有資產(chǎn)管理情況報告基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待夯實(shí)、質(zhì)量有待提高等問題，草案將報告的職責(zé)要求延伸覆蓋到履行所有權(quán)人職責(zé)的全部管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)全口徑報告、全方位監(jiān)督。（彭波）

將保障嬰幼兒健康成長作為主線

12月22日，在十四屆全國人大常委會第十九次會議上，全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員雒樹剛作關(guān)于托育服務(wù)法草案的說明。

據(jù)介紹，草案將保障嬰幼兒的健康成長作為主線，共8章76條，包括總則、托育機(jī)構(gòu)、托育人員、服務(wù)提供、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

草案明確，托育服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低家庭養(yǎng)育成本，構(gòu)建主體多元、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理、方便可及的托育公共服務(wù)體系。

草案嚴(yán)格托育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，增強(qiáng)社會信任：一是明確設(shè)立條件，托育機(jī)構(gòu)在人員、場所、設(shè)施設(shè)備、資金等方面要符合規(guī)定的條件；二是嚴(yán)格設(shè)立程序，設(shè)立托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先取得衛(wèi)生健康主管部門的許可，再按照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相應(yīng)的登記手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)上辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理等方式為設(shè)立托育機(jī)構(gòu)提供便利服務(wù)；三是加強(qiáng)信息公開，衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布并及時更新托育機(jī)構(gòu)名錄及基本信息，方便嬰幼兒家庭查詢、選擇托育機(jī)構(gòu)。

草案加強(qiáng)托育人員隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)水平。草案嚴(yán)格任職資格條件。國家實(shí)行托育師資格考試和注冊制度。申請托育師執(zhí)業(yè)證書的，應(yīng)當(dāng)取得高等學(xué)?；蛘咄杏?、護(hù)理等相關(guān)專業(yè)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書，通過國家托育師資格考試并進(jìn)行注冊，其他托育人員應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的任職資格條件。草案明確從業(yè)禁止的情形。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對托育人員進(jìn)行入職前查詢和每年定期查詢，發(fā)現(xiàn)有暴力傷害、拐賣、性侵害、遺棄、虐待等情形的人員，不得錄用或者立即停止其工作，依法解除聘用合同或者勞動合同。

草案明確托育服務(wù)內(nèi)容，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)嬰幼兒生長發(fā)育特點(diǎn)，科學(xué)制定相應(yīng)的作息和活動方案，保障嬰幼兒獲得充足的睡眠、戶外活動時間和營養(yǎng)健康的膳食；支持嬰幼兒主動探索、表達(dá)交流，培養(yǎng)良好的生活和行為習(xí)慣。（魏哲哲）

鼓勵以綠色低碳的方式開展南極活動

12月22日，在十四屆全國人大常委會第十九次會議上，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員鹿心社作關(guān)于南極活動與環(huán)境保護(hù)法草案的說明。

草案共7章57條，包括總則，南極活動許可，南極環(huán)境保護(hù)，視察、觀察與檢查，保障與監(jiān)督，法律責(zé)任和附則。

草案規(guī)定，開展南極活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和平利用、保護(hù)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)資源、科技支撐、國際合作的原則，維護(hù)人類共同利益。

關(guān)于法律的適用范圍，草案根據(jù)《南極條約》、《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》和我國南極治理實(shí)際，采取“屬人”兼“出發(fā)地”管轄的模式，規(guī)定中華人民共和國公民、法人或者非法人組織開展南極活動，外國自然人、法人或者非法人組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)組織南極活動或者從中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)出發(fā)前往南極開展活動，適用本法。同時，草案在附則明確本法所稱南極活動，是指在南極開展的考察、漁業(yè)、旅游、航運(yùn)等活動。

為了維護(hù)我國南極利益、履行條約義務(wù)、規(guī)范南極活動開展，在現(xiàn)有南極考察活動行政許可的基礎(chǔ)上，草案擴(kuò)大許可范圍，規(guī)定南極考察、旅游、航運(yùn)等活動的行政許可制度；對南極漁業(yè)活動的許可與漁業(yè)法作出銜接性規(guī)定；明確南極旅游、航運(yùn)等活動的相關(guān)管理措施。

關(guān)于南極環(huán)境保護(hù)，草案規(guī)定鼓勵以綠色低碳的方式開展南極活動，明確南極環(huán)境保護(hù)的總體要求，規(guī)定環(huán)境影響評估制度，明確南極動植物保護(hù)、廢棄物處理處置、防止海洋污染，以及區(qū)域保護(hù)、歷史遺址和紀(jì)念物保護(hù)等方面環(huán)境保護(hù)的具體要求，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對作出規(guī)定。

關(guān)于法律責(zé)任，草案明確規(guī)定履行管理職責(zé)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的法律責(zé)任；規(guī)定未經(jīng)許可或者未按照許可規(guī)定開展南極考察、漁業(yè)、旅游、航運(yùn)等活動，以及違反相關(guān)管理要求和環(huán)境保護(hù)義務(wù)的法律責(zé)任。（魏哲哲）

強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求

12月22日，《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修訂草案）》提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。國家金融監(jiān)督管理總局副局長叢林在作有關(guān)說明時表示，現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)督管理法于2004年施行，多年來對加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)銀行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，其總體制度框架適應(yīng)監(jiān)管需要。但隨著近年來銀行業(yè)的迅速發(fā)展，監(jiān)管面臨一些新情況新問題，因此有必要對現(xiàn)行法進(jìn)行修改。

據(jù)介紹，修訂草案共6章80條，主要作了以下修改：

強(qiáng)化監(jiān)管要求。健全許可管理制度，補(bǔ)充規(guī)定了批準(zhǔn)設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)須遵循的原則和審查條件，細(xì)化了行政許可變更事項(xiàng)，完善了時限要求；強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，將監(jiān)管對象由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸至銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的主要股東、實(shí)際控制人，并從準(zhǔn)入條件、出資義務(wù)等方面對其提出要求，嚴(yán)厲打擊違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、抽逃出資等違法行為。

完善監(jiān)管舉措。明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人的資料報送義務(wù)；明確會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等銀行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)、恪盡職守；完善監(jiān)管強(qiáng)制措施，新增責(zé)令轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、補(bǔ)充資本、轉(zhuǎn)移實(shí)際控制權(quán)等監(jiān)管措施，提高及時化解風(fēng)險能力；明確發(fā)生風(fēng)險時，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以采取整頓、重組、接管、撤銷等措施，并對實(shí)施的條件、程序、期限等作出規(guī)定。

加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。完善消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，明確國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理；健全消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，明確國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)設(shè)立銀行業(yè)消費(fèi)糾紛調(diào)解組織，保護(hù)消費(fèi)者自主選擇、公平交易、信息安全等合法權(quán)益；加強(qiáng)從業(yè)人員管理，嚴(yán)禁虛假宣傳、違規(guī)收費(fèi)等侵害客戶權(quán)益的行為，加大個人信息保護(hù)力度。

此外，修訂草案還規(guī)定了本法的域外適用效力；對法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善，加大了處罰力度，提高了罰款金額。（倪弋）

明確惡意申請商標(biāo)注冊具體情形

12月22日，在十四屆全國人大常委會第十九次會議上，受國務(wù)院委托，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨對《中華人民共和國商標(biāo)法（修訂草案）》作說明。

申長雨表示，現(xiàn)行商標(biāo)法于1983年施行，先后經(jīng)過4次修正，對保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。截至2024年底，我國累計(jì)商標(biāo)注冊申請量8352.3萬件，有效注冊商標(biāo)已達(dá)4977.7萬件，均位居世界第一。與此同時，商標(biāo)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題。為解決實(shí)踐中存在的突出問題，有必要修訂現(xiàn)行商標(biāo)法。

據(jù)介紹，修訂草案共9章84條，主要修改內(nèi)容如下：

明確商標(biāo)工作總體要求，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。增加規(guī)定商標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署；明確商標(biāo)注冊、管理、執(zhí)法職責(zé)分工；增加商標(biāo)定義，并強(qiáng)調(diào)申請注冊和使用商標(biāo)不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

明確商標(biāo)注冊條件，規(guī)范商標(biāo)注冊。增設(shè)專章將原來分散在各章的商標(biāo)注冊條件集中規(guī)定并予以完善。明確禁止將中國共產(chǎn)黨的名稱、黨旗、黨徽、勛章用作商標(biāo)；增加規(guī)定“動態(tài)標(biāo)志”可以作為商標(biāo)注冊，僅由商品自身的性質(zhì)產(chǎn)生的、為獲得技術(shù)效果而需有的或者使商品具有實(shí)質(zhì)性價值的顏色組合、聲音、動態(tài)效果等不得注冊為商標(biāo)；明確不以使用為目的、明顯超出正常生產(chǎn)經(jīng)營需要申請商標(biāo)注冊的，不予注冊；加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，將禁止在不相同、不相類似的商品上搶注他人已注冊馳名商標(biāo)，擴(kuò)大至不區(qū)分注冊與否均禁止搶注。

強(qiáng)化商標(biāo)管理，維護(hù)公平競爭市場秩序。明確惡意申請商標(biāo)注冊的具體情形和處罰幅度；規(guī)制商標(biāo)不當(dāng)使用，增加規(guī)定對以誤導(dǎo)公眾的方式使用注冊商標(biāo)可以罰款、撤銷該商標(biāo)，并明確集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊人的管理、使用義務(wù)和法律責(zé)任；促進(jìn)商標(biāo)使用，明確國務(wù)院商標(biāo)管理部門可以主動撤銷成為通用名稱或連續(xù)三年無正當(dāng)理由不使用的注冊商標(biāo)；加強(qiáng)對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、商標(biāo)代理從業(yè)人員的規(guī)范。（倪弋）