2月26日下午，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)食品安全專題新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)介紹兩則新規(guī)，即《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容。

整治“幽靈外賣” 強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任

記者從發(fā)布會(huì)上了解到，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》將于6月1日正式實(shí)施。

《規(guī)定》細(xì)化了外賣平臺(tái)對(duì)商戶資質(zhì)審核、信息公示、過(guò)程管控、問(wèn)題處置等全鏈條的管理責(zé)任，要求外賣平臺(tái)做到備案即擔(dān)責(zé)、上線即受管、經(jīng)營(yíng)即履責(zé)，切實(shí)將食品安全責(zé)任嵌入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處流程、每一次決策。告誡外賣平臺(tái)，不能只收傭金、不擔(dān)責(zé)任；不能只管流量、不顧品質(zhì)，外賣平臺(tái)必須實(shí)實(shí)在在擔(dān)起外賣食品安全“守門(mén)員”的主體責(zé)任。

“幽靈外賣”一直是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的痛點(diǎn)，《規(guī)定》也針對(duì)性提出了舉措?！兑?guī)定》要求外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)外賣商家進(jìn)行實(shí)名登記，并通過(guò)實(shí)地核查等方式，對(duì)外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，保證外賣商家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)載明的信息與實(shí)際情況相符，而非僅作形式審查。

同時(shí)，《規(guī)定》要求外賣平臺(tái)將外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息與省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)比對(duì)，核驗(yàn)不符的不得為其提供平臺(tái)服務(wù)。打破外賣平臺(tái)與監(jiān)管部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，破除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)信息“一源核驗(yàn)、雙向校準(zhǔn)、實(shí)時(shí)反饋”，切實(shí)阻斷虛假、失效資質(zhì)“帶病入網(wǎng)”的路徑。

另外，《規(guī)定》要求外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)至少每六個(gè)月對(duì)外賣商家登記的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等信息核驗(yàn)更新一次，保證上述信息與實(shí)際情況相符。這并非簡(jiǎn)單的定期打卡式更新，而是將靜態(tài)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)化為持續(xù)跟蹤的“生命周期管理”，外賣平臺(tái)須在核驗(yàn)窗口期主動(dòng)進(jìn)行信息復(fù)核、資質(zhì)核驗(yàn)與實(shí)地抽查，確保外賣商家經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)真實(shí)有效。

大幅提升違法違規(guī)懲戒力度

破解跨地域監(jiān)管難題

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》大幅提升平臺(tái)、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達(dá)二十萬(wàn)元。如平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還可按其上一年度收入，對(duì)個(gè)人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

針對(duì)目前外賣平臺(tái)住所地與外賣商家經(jīng)營(yíng)地、消費(fèi)發(fā)生地往往分屬不同區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的跨地域、虛擬化特性給傳統(tǒng)模式監(jiān)管帶來(lái)的挑戰(zhàn)，《規(guī)定》作出一系列創(chuàng)新性制度安排，破解“誰(shuí)來(lái)管”的權(quán)責(zé)難題。

在屬地管轄原則的基礎(chǔ)上，引入違法行為發(fā)生地的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄權(quán)，這一“住所地管轄為主、違法行為發(fā)生地省級(jí)管轄為輔”的權(quán)限劃分模式，既遵循了“誰(shuí)注冊(cè)、誰(shuí)監(jiān)管”的基本原則，確保平臺(tái)主體責(zé)任監(jiān)管的連續(xù)性，又賦予違法行為發(fā)生地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)直接管轄權(quán)，有效破解了跨地域監(jiān)管“管轄權(quán)爭(zhēng)議”難題。

同時(shí)，《規(guī)定》聚焦信息不對(duì)稱這一關(guān)鍵堵點(diǎn)，要求平臺(tái)提供者分別于每年一月和七月，向各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送其行政區(qū)域內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等身份信息，讓各地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)能夠全面掌握本區(qū)域入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的基礎(chǔ)信息。

針對(duì)跨地域案件查辦中經(jīng)常出現(xiàn)的“取證難、調(diào)證慢”問(wèn)題，《規(guī)定》明確，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、案件調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)中，可要求平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供相關(guān)電子數(shù)據(jù)、技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄等信息，相關(guān)主體必須予以配合，確保異地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)能夠快速獲取案件查辦所需證據(jù)材料，大幅提升跨地域執(zhí)法效率。

外賣網(wǎng)店名稱須與實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)面招牌名一致

《規(guī)定》明確，6月1日開(kāi)始，外賣網(wǎng)店名稱必須與實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)面招牌名稱保持一致；必須在主頁(yè)面顯著位置持續(xù)展示經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)面照片、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址等核心信息，或設(shè)置清晰的信息鏈接標(biāo)識(shí)。為解決“假地址”問(wèn)題，明確實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址必須與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致，必須嚴(yán)格落實(shí)原料控制、設(shè)施維護(hù)、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工，同時(shí)增設(shè)專項(xiàng)標(biāo)識(shí)，讓“無(wú)堂食”不再遮遮掩掩。

《規(guī)定》明確，專門(mén)從事外賣服務(wù)、不提供堂食的外賣商家必須在其主頁(yè)面顯著位置設(shè)置“無(wú)堂食”標(biāo)識(shí)，且外賣平臺(tái)需將該標(biāo)識(shí)同步展示在商家列表頁(yè)面。這樣一來(lái)，消費(fèi)者在下單前就能清晰知曉商家的經(jīng)營(yíng)模式中有沒(méi)有堂食，從而結(jié)合自身對(duì)餐飲服務(wù)的需求與安全預(yù)期作出理性選擇。

還將推行可視化公示，讓“加工過(guò)程”不再“霧里看花”?！兑?guī)定》構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的公示體系，倡導(dǎo)外賣商家通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式，向社會(huì)公開(kāi)餐食加工制作過(guò)程。要求外賣平臺(tái)需在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者列表頁(yè)面展示相關(guān)標(biāo)識(shí)，讓消費(fèi)者一目了然。

《規(guī)定》要求外賣平臺(tái)為外賣商家履行信息公示義務(wù)提供必要的技術(shù)支持，確保相關(guān)信息能夠清晰、穩(wěn)定、便捷地展示給消費(fèi)者，不得設(shè)置技術(shù)壁壘或故意隱藏信息；對(duì)未按規(guī)定公示信息、公示信息虛假或不準(zhǔn)確等行為的外賣商家及時(shí)進(jìn)行處置。

明確平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品銷售者責(zé)任

記者了解到，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，明確平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品銷售者各自的責(zé)任?！毒W(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》將于今年5月20日起實(shí)施。

平臺(tái)企業(yè)自身方面?！毒W(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求平臺(tái)企業(yè)明確食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備符合實(shí)際的管理人員等，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全全過(guò)程管理。平臺(tái)企業(yè)的食品安全員及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的重大食品安全問(wèn)題；平臺(tái)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全全面負(fù)責(zé)。

同時(shí)要求平臺(tái)企業(yè)對(duì)入網(wǎng)銷售者進(jìn)行實(shí)名登記，對(duì)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并每六個(gè)月核驗(yàn)更新相關(guān)信息。建立實(shí)施嚴(yán)格的選品制度，查驗(yàn)供貨者資質(zhì)和食品合格證明，嚴(yán)禁推介禁售食品，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要立即停止推介并采取相應(yīng)的處置措施。

對(duì)于入網(wǎng)食品銷售者主體責(zé)任方面，《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求：

入網(wǎng)食品銷售者依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍開(kāi)展銷售活動(dòng)；不得使用虛假或者他人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)入網(wǎng)銷售食品，從源頭杜絕無(wú)資質(zhì)、假資質(zhì)經(jīng)營(yíng)行為。

入網(wǎng)食品銷售者對(duì)所售食品安全負(fù)責(zé)，不得銷售法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，不得宣傳疾病預(yù)防、治療功能，不得作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

入網(wǎng)食品銷售者在其主頁(yè)面顯著位置真實(shí)準(zhǔn)確、清楚明晰展示其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息和所售食品信息，展示的食品標(biāo)簽信息與實(shí)際銷售的食品標(biāo)簽信息應(yīng)保持一致，讓消費(fèi)者易于辨識(shí)、明白消費(fèi)。

嚴(yán)厲打擊3類食品虛假宣傳行為

市場(chǎng)監(jiān)管總局將于今年3月開(kāi)始，組織在全國(guó)范圍開(kāi)展為期半年的網(wǎng)絡(luò)食品和保健食品銷售虛假宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次行動(dòng)將重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊三類違法違規(guī)行為：

一是嚴(yán)厲打擊各類虛假宣傳行為。不管是賣家、主播還是網(wǎng)紅，都不能隨便給食品“加戲”，嚴(yán)禁明示或者暗示食品具有疾病預(yù)防、治療功能；嚴(yán)禁對(duì)保健食品之外的其他食品聲稱具有保健功能；嚴(yán)禁對(duì)食品產(chǎn)地、成分、功能、適用人群等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。發(fā)現(xiàn)虛假宣傳行為的，一律從快查處；情節(jié)嚴(yán)重的，一律關(guān)閉賬號(hào)，吊銷許可證照。

二是嚴(yán)厲打擊違法廣告行為。食品廣告要傳播正確的消費(fèi)信息和科學(xué)的健康知識(shí)，不能為追求流量誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)禁打著專家的旗號(hào)“穿白大褂”背書(shū)，用科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的名義“撐場(chǎng)面”；嚴(yán)禁食品廣告宣稱疾病治療功效，使用“包治百病”等誤導(dǎo)性表述變著法子給消費(fèi)者“洗腦”。對(duì)廣告內(nèi)容虛假、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，一律從嚴(yán)處罰；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者明知虛假還幫著“吆喝”“包裝”的，一律從嚴(yán)查處。

三是嚴(yán)厲打擊平臺(tái)機(jī)構(gòu)違法行為。平臺(tái)不能當(dāng)“甩手掌柜”，必須把好門(mén)、看好人。督促平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)審核責(zé)任，嚴(yán)禁對(duì)入駐商家“來(lái)者不拒”、對(duì)信息發(fā)布“視而不見(jiàn)”。重點(diǎn)查處平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)不到位、資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)測(cè)巡查形同虛設(shè)、投訴舉報(bào)處置不及時(shí)等行為。對(duì)平臺(tái)放縱虛假宣傳、對(duì)亂象“捂蓋子”的，一律從嚴(yán)約談、限期整改；造成嚴(yán)重后果的，一律追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（李晶晶）