中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（占雯 曹偵炎 記者張坤）瑞昌山藥作為國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，種植歷史悠久且產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在1.5萬(wàn)畝左右，瑞昌市委、市政府一直高度重視瑞昌山藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策和資金上給予大力支持，瑞昌山藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，品牌知名度影響力顯著提升。為進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)、提升監(jiān)管效能，破解傳統(tǒng)監(jiān)管模式短板，瑞昌市創(chuàng)新推行瑞昌山藥質(zhì)量安全“12分制”信用扣分管理模式，將其深度融入種植、加工、流通全鏈條監(jiān)管，通過(guò)一系列扎實(shí)舉措有效壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將工作經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)如下：

基本情況

瑞昌山藥現(xiàn)有各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)七百余家，涵蓋種植、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)。此前，部分主體存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、監(jiān)管效率不高等問(wèn)題，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確種植生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售主體初始賦分均為12分，設(shè)定固定扣分周期，目前所有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體已全部納入管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

主要做法

聚焦“扣分有依據(jù)、落地有抓手、執(zhí)行有力度”，扎實(shí)推動(dòng)“12分制”管理落地見(jiàn)效，重點(diǎn)強(qiáng)化以下四大舉措：

細(xì)化扣分標(biāo)準(zhǔn)，確保精準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合山藥種植生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理明確具體扣分情形和標(biāo)準(zhǔn)流程。生產(chǎn)主體拒不配合巡查、未落實(shí)速測(cè)等違規(guī)行為每次扣1分，抽檢不合格被立案處罰扣3分，引發(fā)輿情或安全事件視情節(jié)扣3-12分；銷(xiāo)售主體無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照扣2分，未履行查驗(yàn)義務(wù)等違規(guī)行為每次扣1分，被立案處罰或銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品扣3分，發(fā)生重大安全事件扣12分，確保扣分有據(jù)可查、精準(zhǔn)規(guī)范。

健全實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化全鏈管控。構(gòu)建“建檔立卡—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管—公示復(fù)核—閉環(huán)整改”的全鏈條管理閉環(huán)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)由市局牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員具體負(fù)責(zé)，全面排查并建立主體信用檔案，所有種植主體均納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理。在日常巡查與抽檢中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)不規(guī)范行為及時(shí)記入管理臺(tái)賬，并嚴(yán)格依規(guī)扣分，扣分情況按季度公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，確保監(jiān)管全程留痕、責(zé)任可追溯。

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提升自律意識(shí)。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，聚焦生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各類(lèi)主體，實(shí)現(xiàn)納入管理對(duì)象培訓(xùn)全覆蓋。通過(guò)政策解讀、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、案例警示等多種形式，全面普及“12分制”管理要求及質(zhì)量安全相關(guān)規(guī)定，積極選樹(shù)信用良好主體作為示范典型，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)遵守規(guī)范、主動(dòng)落實(shí)責(zé)任，不斷提升行業(yè)整體自律水平。

健全獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)主體責(zé)任。建立健全分級(jí)管控、守信激勵(lì)、失信懲戒相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)主體信用分值實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)生產(chǎn)主體實(shí)行梯度管理，分值低于9分的，加密巡查抽檢頻次；分值低于6分的，取消年度及下一周期項(xiàng)目申報(bào)資格。針對(duì)銷(xiāo)售主體，分值低于6分的，提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并加大監(jiān)管力度。對(duì)全周期保持滿分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在政策扶持、項(xiàng)目安排等方面予以重點(diǎn)傾斜和優(yōu)先支持。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，累計(jì)約談生產(chǎn)主體6家，關(guān)停不規(guī)范種植、收購(gòu)主體各2家，通過(guò)正向激勵(lì)與剛性約束并重，有效引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體由“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)自律”轉(zhuǎn)變。

成效經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)“12分制”信用管理與全鏈條監(jiān)管的深度融合，瑞昌山藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得顯著成效，同時(shí)積累了貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在工作成效上，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、主體、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管四方提升：一是產(chǎn)品質(zhì)量堅(jiān)實(shí)保障，種植面積實(shí)現(xiàn)精細(xì)化調(diào)控，農(nóng)藥使用量降低15%，產(chǎn)品抽檢合格率提升至98.7%、較此前提高12個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)合約談、關(guān)停違規(guī)主體等剛性舉措，推動(dòng)產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)步提升；二是主體意識(shí)顯著增強(qiáng)，種植環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面推進(jìn)，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)等制度嚴(yán)格落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自律性大幅提高；三是產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，山藥價(jià)格同比去年高出1-1.2元/千克，地理標(biāo)志品牌價(jià)值進(jìn)一步釋放，聯(lián)農(nóng)帶富作用充分發(fā)揮；四是監(jiān)管效能全面提升，種植、流通全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系基本構(gòu)建，監(jiān)管流程更高效、靶向更精準(zhǔn)，監(jiān)管工作整體實(shí)效性顯著增強(qiáng)。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，我們深刻認(rèn)識(shí)到，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同，凝聚工作合力，為監(jiān)管舉措落地提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障；必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際制定貼合實(shí)情、可操作性強(qiáng)的監(jiān)管措施；必須堅(jiān)持獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)、正向引導(dǎo)，強(qiáng)化信用約束的同時(shí)完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)主體從被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)自律轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持科技賦能、閉環(huán)管理，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程留痕、動(dòng)態(tài)管控，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。

經(jīng)驗(yàn)啟示

推行瑞昌山藥“12分制”信用管理，其核心價(jià)值在于探索出了一條貼合特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)實(shí)際的質(zhì)量安全監(jiān)管路徑，破解了傳統(tǒng)監(jiān)管“一刀切”“效率低”的難題。它不僅筑牢了瑞昌山藥質(zhì)量安全底線，通過(guò)剛性約束倒逼主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)，守護(hù)了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌信譽(yù)，更實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能與產(chǎn)業(yè)效益的雙向提升——既降低了監(jiān)管成本、提升了監(jiān)管精準(zhǔn)度，又推動(dòng)山藥品質(zhì)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，帶動(dòng)農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，也為其他特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了可借鑒、可復(fù)制的實(shí)踐樣本，核心就是要立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際、強(qiáng)化信用約束、注重協(xié)同發(fā)力，讓監(jiān)管既有力度又有溫度，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，瑞昌市將持續(xù)深化“扣分制”管理，進(jìn)一步優(yōu)化措施、完善機(jī)制，推動(dòng)其長(zhǎng)效化、常態(tài)化運(yùn)行。重點(diǎn)是系統(tǒng)總結(jié)瑞昌山藥監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，將“12分制”管理模式成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉歸納，逐步輻射推廣至本地禽蛋、茶葉等其他特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，逐步實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，全面提升本地特色農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力，為鄉(xiāng)村振興提供更強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。（瑞昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）