□ 趙宗祥

前言：

2025年，是食品安全領(lǐng)域具有里程碑意義的一年。在消費(fèi)復(fù)蘇與產(chǎn)業(yè)變革的雙重背景下，這一年見證了法治建設(shè)的精準(zhǔn)補(bǔ)強(qiáng)、監(jiān)管思路的根本性重塑以及新業(yè)態(tài)規(guī)范的集中落地。

從《中華人民共和國食品安全法》的修正，到“全鏈條監(jiān)管”意見的出臺；從預(yù)制菜國標(biāo)草案的亮相，到“適老食品”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布——每一項(xiàng)政策與事件的背后，都折射出食品安全治理正在經(jīng)歷一場深刻變革：監(jiān)管重心從“事后應(yīng)對”向“事前預(yù)防”遷移，責(zé)任邊界從“分段而治”向“無縫銜接”拓展，技術(shù)手段從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧賦能”升級。

同時(shí)，2025年也是消費(fèi)者知情權(quán)被高度尊重的一年。數(shù)字標(biāo)簽的普及、外賣資質(zhì)的嚴(yán)查、內(nèi)部吹哨人制度的建立，無不在構(gòu)建一個(gè)更加透明、可信的食品消費(fèi)環(huán)境。而在生物合成領(lǐng)域，D-阿洛酮糖的獲批更是打開了未來食品的想象空間。

在這一時(shí)代背景下，我們梳理了十個(gè)關(guān)鍵詞。希望這份解析能夠把握食品安全治理的時(shí)代脈搏。

1.食品安全法修正

核心解讀：修正后的《中華人民共和國食品安全法》自2025年12月1日起施行。本次修正有兩大亮點(diǎn)：一是加強(qiáng)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸監(jiān)管，對這類運(yùn)輸實(shí)行許可制度，明確發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的義務(wù)，嚴(yán)禁運(yùn)輸容器混用，從源頭上防范運(yùn)輸過程中的污染風(fēng)險(xiǎn)；二是將“嬰幼兒配方液態(tài)乳”正式納入注冊管理，與“嬰幼兒配方乳粉”實(shí)行同等嚴(yán)格的注冊和生產(chǎn)要求，填補(bǔ)了此前“嬰幼兒配方液態(tài)乳”監(jiān)管的空白。這表明立法正緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)鎖定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.全鏈條監(jiān)管

核心解讀：2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，提出了九大方面共21條具體措施。這意味著監(jiān)管不再留有空白，覆蓋了從食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，到食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、貯存運(yùn)輸、寄遞配送，再到網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)、餐飲服務(wù)以及進(jìn)口食品的每一個(gè)環(huán)節(jié)。核心目標(biāo)是補(bǔ)齊過去監(jiān)管銜接不暢的短板，特別是針對網(wǎng)絡(luò)餐飲、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，織密織牢食品安全責(zé)任網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)保障”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

3. 預(yù)制菜

核心解讀：2025年9月13日，備受矚目的《預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》草案正式通過專家審查。2026年2月6日，由國家衛(wèi)生健康委正式發(fā)布，面向社會公開征求意見。該標(biāo)準(zhǔn)首次在國家層面對預(yù)制菜給出了統(tǒng)一定義——以食用農(nóng)產(chǎn)品等為原料，經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工，加熱或熟制后方可食用的預(yù)包裝菜肴，并明確提出兩大核心要求：不得添加防腐劑、餐飲門店使用預(yù)制菜需強(qiáng)制明示。與此同時(shí)，各地也在積極響應(yīng)：安徽省發(fā)布“徽派預(yù)制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范”地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，北京、深圳等地針對預(yù)制菜冷鏈物流、生產(chǎn)場所建設(shè)等環(huán)節(jié)公開征求意見，廣東、湖南等省份也已先行探索預(yù)制菜明示制度。國標(biāo)的即將出臺，意味著預(yù)制菜的“身份”和“底線”將有統(tǒng)一說法，長期困擾行業(yè)的定義模糊、添加劑使用爭議以及消費(fèi)者最關(guān)切的知情權(quán)問題，都將迎來系統(tǒng)性規(guī)范。

4. 主體責(zé)任

核心解讀：2025年12月起施行的《餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《食品銷售連鎖企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，對企業(yè)總部、分支機(jī)構(gòu)、門店的責(zé)任進(jìn)行了史上最細(xì)化的切割。新規(guī)要求企業(yè)建立“總部每月調(diào)度、分支機(jī)構(gòu)每周排查、門店每日管控”的三級貫通管理制度。特別是對于萬店以上規(guī)模的連鎖企業(yè)，其總部監(jiān)管職責(zé)上提至省級市場監(jiān)管部門，旨在防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確?！熬€上線下一盤棋”。

5. 智慧監(jiān)管

核心解讀：在“全鏈條監(jiān)管”的制度框架下，“智慧監(jiān)管”成為2025年落地執(zhí)行的關(guān)鍵技術(shù)支撐。它并非單一技術(shù)，而是物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等與監(jiān)管場景的深度融合。例如，在校園食堂和大型配餐中心，AI攝像頭可以自動(dòng)抓拍后廚未戴帽、抽煙等違規(guī)行為；在冷鏈物流中，物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)現(xiàn)對溫度的毫秒級監(jiān)控和預(yù)警；在抽檢環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)模型預(yù)測高風(fēng)險(xiǎn)品類，實(shí)現(xiàn)靶向抽檢，大幅提升問題發(fā)現(xiàn)率。從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“技防為主”，智慧監(jiān)管極大地提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率，為食品安全裝上了數(shù)字“安全閥”。

6. 吹哨人

核心解讀：2025年7月，國務(wù)院食品安全委員會發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》，旨在發(fā)揮食品從業(yè)人員“內(nèi)部吹哨人”作用，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與監(jiān)督，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。該意見首次將獎(jiǎng)勵(lì)主體從監(jiān)管部門延伸至食品企業(yè)自身，要求企業(yè)建立內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)一線員工“吹哨”舉報(bào)隱患。這一機(jī)制的核心創(chuàng)新在于“雙軌并行”：從業(yè)人員既可通過企業(yè)內(nèi)部渠道報(bào)告，也可通過市場監(jiān)管總局開發(fā)的“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報(bào)系統(tǒng)”直接向監(jiān)管部門舉報(bào)。舉報(bào)范圍覆蓋人的違規(guī)行為、物的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)、環(huán)境安全隱患以及管理制度漏洞四大類。為了讓“吹哨人”敢發(fā)聲，監(jiān)管部門同步上線舉報(bào)系統(tǒng)，支持實(shí)名與匿名雙軌舉報(bào)，通過技術(shù)手段嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息。這一制度意味著食品安全監(jiān)管從過去“被動(dòng)應(yīng)對”走向“主動(dòng)預(yù)防”，將原本需要高昂行政成本才能發(fā)現(xiàn)的隱患轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部低成本的自查自糾，形成“內(nèi)部報(bào)告+外部監(jiān)督”的社會共治新格局。

7.外賣監(jiān)管

核心解讀：2025年，外賣平臺輪番打響“外賣大戰(zhàn)”，但激烈的市場份額爭奪引發(fā)了監(jiān)管層的密切關(guān)注。2025年10月，市場監(jiān)管總局對主要外賣平臺進(jìn)行上門調(diào)查，直指食品安全與商家經(jīng)營資質(zhì)審核問題，例如用戶買到“貨不對板”的食品暴露出的資質(zhì)審核漏洞。與此同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》也在年內(nèi)征求意見，預(yù)示著對外賣平臺的監(jiān)管將從“約談”走向“依法嚴(yán)查”的新階段。

8.食品標(biāo)簽新規(guī)

核心解讀：2025年，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2025）及《關(guān)于實(shí)施預(yù)包裝食品數(shù)字標(biāo)簽有關(guān)事項(xiàng)的公告》的發(fā)布，標(biāo)志著標(biāo)簽管理邁入數(shù)字化時(shí)代。核心變化包括：一是引入數(shù)字標(biāo)簽，通過掃碼可獲取更多信息，解決版面小、看不清的痛點(diǎn)，并發(fā)布了專屬“食”字徽標(biāo)便于識別；二是強(qiáng)制標(biāo)示升級，保質(zhì)期需同時(shí)標(biāo)注到期日，營養(yǎng)成分表擴(kuò)充，并強(qiáng)制標(biāo)示致敏物質(zhì)；三是嚴(yán)禁“零添加”等誤導(dǎo)性宣傳，讓標(biāo)簽內(nèi)容回歸真實(shí)。

9.D-阿洛酮糖

核心解讀：2025年7月，國家衛(wèi)生健康委正式批準(zhǔn)由中糧集團(tuán)自主研發(fā)的酶法生產(chǎn)D-阿洛酮糖為新食品原料，這是我國首個(gè)獲批的生物合成新食品原料。D-阿洛酮糖天然少量存在于無花果、葡萄干中，甜度可達(dá)蔗糖的70%，但熱量僅為蔗糖的10%，且在烘焙、飲料中性能穩(wěn)定。它的獲批填補(bǔ)了國內(nèi)健康代糖市場的空白，標(biāo)志著我國在高端功能糖研發(fā)上邁出關(guān)鍵一步，也為未來更多合成生物學(xué)產(chǎn)物的審批開辟了道路。

10. 適老食品

核心解讀：2025年，隨著老年人口增長，“適老食品”成為行業(yè)熱詞。2025年7月，中國烹飪協(xié)會發(fā)布了首個(gè)聚焦老年人的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《老年人膳食設(shè)計(jì)與烹飪技術(shù)規(guī)范》，為65歲以上老年人食譜設(shè)計(jì)、食材選擇、烹飪方法提供了指引。適老食品并非簡單的“軟爛”食品，而是要求營養(yǎng)均衡、易于吞咽、符合老年人生理特點(diǎn)的預(yù)包裝食品或餐飲。當(dāng)前該領(lǐng)域尚處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善，市場潛力巨大，但需警惕概念炒作。