農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分區(qū)分類有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略性、前瞻性和基礎(chǔ)性工作。2026年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化　扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》的實(shí)施意見中提出，研究啟動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，鼓勵(lì)有條件的地方編制分行業(yè)、分領(lǐng)域農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃。但目前在具體實(shí)踐中大家對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)劃及其相關(guān)概念的理解認(rèn)識(shí)尚有偏差、不盡統(tǒng)一，影響工作推進(jìn)。系統(tǒng)厘清闡釋農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)普查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃的概念內(nèi)涵及其邊界，對(duì)于有序做好新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃至關(guān)重要。

一、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與農(nóng)業(yè)區(qū)劃

農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃常常被簡(jiǎn)稱為農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，二者為遞進(jìn)關(guān)系，一般先調(diào)查再區(qū)劃。農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃是在系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，分析揭示農(nóng)業(yè)自然資源時(shí)空分布規(guī)律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分異規(guī)律，并按照區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)際差異性的原則，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域單元，明確各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)主體功能定位、產(chǎn)業(yè)配置及配套政策，為因地制宜布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供科學(xué)決策依據(jù)。

農(nóng)業(yè)資源調(diào)查是農(nóng)業(yè)區(qū)劃的前端環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。農(nóng)業(yè)資源調(diào)查是對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源（土地、水、氣候、生物等）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源（生產(chǎn)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等）的數(shù)量、質(zhì)量、分布及其動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行的系統(tǒng)考察、測(cè)量、記錄和分析過程。調(diào)查的核心功能是獲取原始數(shù)據(jù)，建立農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，摸清發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源家底，為后續(xù)的分析評(píng)價(jià)和區(qū)劃提供數(shù)據(jù)支撐。例如，通過土壤調(diào)查了解不同區(qū)域的土壤類型、肥力特征；通過水資源調(diào)查掌握區(qū)域水資源的時(shí)空分布與利用潛力。

農(nóng)業(yè)區(qū)劃是農(nóng)業(yè)資源調(diào)查工作的延展和深化。農(nóng)業(yè)區(qū)劃是應(yīng)用農(nóng)業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)，研究識(shí)別農(nóng)業(yè)資源要素及其組合的地域分異規(guī)律，將一定地域劃分為不同層級(jí)不同類型的農(nóng)業(yè)區(qū)域的技術(shù)過程與方案成果，是認(rèn)知農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律的方法論和優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的空間框架，揭示農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境空間約束和潛在可能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局提供科學(xué)支撐。例如，應(yīng)用農(nóng)業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域空間特征分析，將某地區(qū)劃分為山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、平原糧食主產(chǎn)區(qū)、城郊都市農(nóng)業(yè)區(qū)等不同功能類型區(qū)域。

二、農(nóng)業(yè)普查與農(nóng)業(yè)資源調(diào)查

這是一組緊密相關(guān)但又有本質(zhì)區(qū)別的農(nóng)業(yè)調(diào)查概念。農(nóng)業(yè)普查是按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一方法、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一表式和統(tǒng)一內(nèi)容，主要采取普查人員直接到戶、到單位訪問登記的辦法，全面收集農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有關(guān)情況，為研究制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)政策提供依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)普查與農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃中的農(nóng)業(yè)資源調(diào)查具有相似性，兩者都是涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重大國(guó)情、國(guó)力調(diào)查，均具有摸清家底功能。同時(shí)，兩者在調(diào)查的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、頻率等方面具有明顯差異。

一是在調(diào)查目標(biāo)上，農(nóng)業(yè)資源調(diào)查的核心目標(biāo)是獲取特定農(nóng)業(yè)資源的專業(yè)數(shù)據(jù)，針對(duì)水土氣生等農(nóng)業(yè)基本資源要素，開展深入細(xì)致調(diào)查，為農(nóng)業(yè)區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)業(yè)普查的核心目標(biāo)是調(diào)查掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本狀況，為政府宏觀調(diào)控和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息。

二是在調(diào)查內(nèi)容上，農(nóng)業(yè)資源調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)水域資源、農(nóng)業(yè)氣候、農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)廢棄物、經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備等農(nóng)業(yè)自然資源和社會(huì)資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布和利用情況。農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)土地利用、農(nóng)村勞動(dòng)力及就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、農(nóng)民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)和社區(qū)環(huán)境等情況。

三是在調(diào)查方法上，農(nóng)業(yè)資源調(diào)查采用多學(xué)科專業(yè)方法，如野外采樣、遙感解譯、實(shí)驗(yàn)室分析、模型模擬等，需要專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備支持。農(nóng)業(yè)普查主要采用統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，如全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查等。

四是在調(diào)查頻率上，農(nóng)業(yè)資源調(diào)查持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、時(shí)間跨度大、沒有固定頻率。農(nóng)業(yè)普查有固定的調(diào)查周期。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》，農(nóng)業(yè)普查在中國(guó)每十年進(jìn)行一次，在逢6的年份，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為普查年度的12月31日24時(shí)。

總的來講，農(nóng)業(yè)資源調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)，針對(duì)特定農(nóng)業(yè)資源類型，采用專業(yè)方法進(jìn)行深入調(diào)查。農(nóng)業(yè)普查涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各方面基本情況，主要涉及基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)普查中涉及部分農(nóng)業(yè)資源調(diào)查指標(biāo)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查內(nèi)容，將為農(nóng)業(yè)資源調(diào)查提供重要數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)校準(zhǔn)參照。

三、農(nóng)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)劃

農(nóng)業(yè)區(qū)劃是農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)規(guī)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果的應(yīng)用，二者為遞進(jìn)關(guān)系，一般先區(qū)劃再規(guī)劃。農(nóng)業(yè)規(guī)劃是基于農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，結(jié)合國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求變化，研究制定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局、實(shí)施路徑和政策保障的科學(xué)謀劃過程與規(guī)范性文件體系。但農(nóng)業(yè)區(qū)劃與農(nóng)業(yè)規(guī)劃兩者在目標(biāo)內(nèi)容、時(shí)效性、成果形式等方面具有顯著差異。

一是在目標(biāo)內(nèi)容上，農(nóng)業(yè)區(qū)劃的核心目標(biāo)是認(rèn)識(shí)和反映農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律，主要內(nèi)容是描述區(qū)域特征、識(shí)別區(qū)域類型、劃分區(qū)域邊界，反映農(nóng)業(yè)資源的空間組合特征和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分異格局，是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知活動(dòng)。農(nóng)業(yè)規(guī)劃的核心目標(biāo)是設(shè)計(jì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，主要內(nèi)容是制定發(fā)展目標(biāo)、確立重點(diǎn)任務(wù)、設(shè)計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和提出政策措施，體現(xiàn)對(duì)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)期和調(diào)控，是對(duì)未來藍(lán)圖的謀劃活動(dòng)。

二是時(shí)效性上，由于農(nóng)業(yè)自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分異具有相對(duì)穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)區(qū)劃也具有相對(duì)穩(wěn)定性，一次系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果可以在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)（10年以上）保持其科學(xué)價(jià)值。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化特征，農(nóng)業(yè)規(guī)劃具有明確的時(shí)段性，通常對(duì)應(yīng)特定的規(guī)劃期（3年、5年等），規(guī)劃期滿后需要編制新的規(guī)劃。

三是成果形式上，農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果主要是區(qū)劃方案、區(qū)劃圖件和區(qū)劃報(bào)告，重點(diǎn)表達(dá)區(qū)域劃分結(jié)果、各區(qū)特征描述和分區(qū)發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)規(guī)劃的成果主要是規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和實(shí)施方案，重點(diǎn)表達(dá)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目安排和政策措施。

總的來講，農(nóng)業(yè)區(qū)劃重在揭示客觀存在的農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律，是農(nóng)業(yè)規(guī)劃的空間底盤。農(nóng)業(yè)規(guī)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果的深化和應(yīng)用，屬于實(shí)踐層面的工作，重在確立未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑。

四、“調(diào)查—區(qū)劃—規(guī)劃”三位一體支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間治理體系

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃共同構(gòu)成了認(rèn)識(shí)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)性工作體系。其中，農(nóng)業(yè)資源調(diào)查作為其基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃提供客觀、準(zhǔn)確、專業(yè)的數(shù)據(jù)信息；農(nóng)業(yè)區(qū)劃作為其認(rèn)知框架，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)分析結(jié)果，揭示農(nóng)業(yè)空間分布規(guī)律，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間坐標(biāo)；農(nóng)業(yè)規(guī)劃作為行動(dòng)指南，在區(qū)劃基礎(chǔ)上研究提出具體發(fā)展路徑和政策措施。農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃三者共同構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間治理的科學(xué)基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，正確理解和運(yùn)用這些基礎(chǔ)性概念，以精準(zhǔn)調(diào)查摸清資源家底，以科學(xué)區(qū)劃認(rèn)知空間規(guī)律，以系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展方向，有序開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)空間治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。（劉洋 羅其友）