面對2025年秋季黃淮海地區(qū)持續(xù)連陰雨天氣，國家采取了一系列強力調(diào)控和搶收措施，盡管損失得到一定程度的控制，但極端氣候帶來的危害不容忽視。《中國氣候變化藍皮書（2025）》顯示，中國極端天氣氣候事件趨于增多增強，氣候風(fēng)險指數(shù)呈上升趨勢。面對極端天氣頻發(fā)、重發(fā)對糧食安全形成的重大顯性挑戰(zhàn)，急需加強我國糧食安全韌性建設(shè)，切實守牢糧食安全底線。

深刻認識極端氣候?qū)Z食安全的多維挑戰(zhàn)

極端氣候?qū)Z食安全的影響遠不止于減產(chǎn)，而是一項系統(tǒng)、長期且多層次的復(fù)合挑戰(zhàn)，不僅作用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還波及流通、儲備、消費乃至國際貿(mào)易等多個方面，構(gòu)成對整個糧食系統(tǒng)的聯(lián)動性沖擊。

在生產(chǎn)和生態(tài)維度方面，極端氣候直接沖擊糧食產(chǎn)能，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，構(gòu)成糧食安全中最直觀且核心的風(fēng)險。我國主要自然災(zāi)害包括洪澇、暴雨、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)，這些災(zāi)害可能會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成三重影響：一是導(dǎo)致作物歉收、絕收、發(fā)芽霉變等，造成產(chǎn)量與質(zhì)量的雙重損失，加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性；二是破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推高生產(chǎn)成本，擾亂生產(chǎn)周期；三是引發(fā)土壤流失、耕地退化，削弱農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

在供應(yīng)鏈與流通環(huán)節(jié)，極端氣候易導(dǎo)致“從田間到餐桌”的糧食供應(yīng)鏈受阻，沖擊糧食運行系統(tǒng)的穩(wěn)定性與效率。具體表現(xiàn)為：一是減少儲備糧源、破壞倉儲條件，引發(fā)糧食生蟲、霉變等問題，帶來庫存損失；二是損毀交通基礎(chǔ)設(shè)施，推高運輸成本與不確定性，降低流通效率；三是加劇跨區(qū)域糧食調(diào)配運輸耗損和成本壓力，威脅市場穩(wěn)定。

在市場與貿(mào)易層面，極端氣候往往與市場波動相互疊加，產(chǎn)生風(fēng)險放大效應(yīng)。一方面，易引發(fā)市場恐慌情緒和投機行為，造成糧食價格短期劇烈波動，推高居民生活成本與通脹預(yù)期；另一方面，增加保險賠付支出，累積農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險。此外，區(qū)域性糧食供給短缺還可能通過國際貿(mào)易加劇全球糧價和政策波動，沖擊我國糧食進出口安全。

在經(jīng)濟與社會領(lǐng)域，極端氣候還會引發(fā)多重連鎖與外溢效應(yīng)，對民生保障與社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：一是沖擊農(nóng)戶收入與生產(chǎn)積極性，削弱其抗風(fēng)險能力，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是推高糧食獲取成本，加劇營養(yǎng)與食品安全風(fēng)險，對民生福祉和社會公平造成雙重壓力；三是可能將自然災(zāi)害問題轉(zhuǎn)化為社會治理問題，加重政府調(diào)控與應(yīng)急壓力。

綜上，極端氣候通過多路徑深度交織影響糧食安全，亟須構(gòu)建系統(tǒng)性、韌性化的應(yīng)對體系。

準確把握糧食安全韌性的內(nèi)涵

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，韌性主要是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)面對自然環(huán)境變化、資源約束趨緊、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等挑戰(zhàn)時，能夠保持穩(wěn)定運行的能力。糧食安全韌性是涵蓋糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等多維韌性的綜合韌性，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在糧食系統(tǒng)應(yīng)對外部沖擊和風(fēng)險的抵抗能力、適應(yīng)能力和變革能力，本質(zhì)是糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈在時間、空間與功能維度上的動態(tài)協(xié)同，防止“豐產(chǎn)不穩(wěn)供”或“產(chǎn)能強但抗沖擊能力弱”等結(jié)構(gòu)性矛盾，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要支點。其根本目標是確保在任何情況下都能將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

與傳統(tǒng)保障方式相比，加強糧食安全韌性建設(shè)的核心已不再局限于數(shù)量充足、儲備充裕，而是致力于構(gòu)建一個在風(fēng)險環(huán)境中仍能持續(xù)穩(wěn)定運行的韌性系統(tǒng)。加強極端氣候下糧食安全韌性建設(shè)意味著在極端天氣頻發(fā)、重發(fā)的情況下，我國糧食安全要實現(xiàn)從“靜態(tài)保障”向“動態(tài)適應(yīng)”與“風(fēng)險防御”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，具體體現(xiàn)在五大轉(zhuǎn)變：

目標導(dǎo)向由“供應(yīng)充足”升級為“系統(tǒng)穩(wěn)定”：在保障糧食產(chǎn)量的同時，更加注重系統(tǒng)在沖擊下的快速恢復(fù)與持續(xù)運行能力。保障范圍由“生產(chǎn)端”擴展為“全鏈條”：覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力補齊薄弱環(huán)節(jié)，提升整體韌性。風(fēng)險應(yīng)對由“應(yīng)急響應(yīng)”轉(zhuǎn)型為“常態(tài)預(yù)防”：推動應(yīng)對關(guān)口前移，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和基礎(chǔ)設(shè)施硬實力。供給來源由“傳統(tǒng)食物”延伸為“大食物觀”：依托整個國土資源拓展食物來源，以多元化供給分散和緩解氣候風(fēng)險。治理體系由“條塊分割”升維為“系統(tǒng)協(xié)同”：構(gòu)建政府、市場與社會多元共治、高效聯(lián)動的現(xiàn)代化治理機制。

加強極端氣候下糧食安全韌性建設(shè)的重點路徑

一是強化氣候智能型農(nóng)業(yè)與生態(tài)韌性基礎(chǔ)。建設(shè)高標準防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，防范洪災(zāi)導(dǎo)致的高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀，緩沖干旱、洪澇的直接影響。推動氣候適應(yīng)性品種與技術(shù)研發(fā)，建立農(nóng)業(yè)氣候災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)對技術(shù)體系，提升作物的內(nèi)在適應(yīng)性，減輕氣候波動影響。推廣農(nóng)林復(fù)合、間作套種等多樣化種植模式，增強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我調(diào)節(jié)能力，提升其抵御災(zāi)害的恢復(fù)力。

二是打造全鏈條協(xié)同化的減損增效供應(yīng)鏈。加強農(nóng)機合作社與烘干收儲企業(yè)的協(xié)同作業(yè)，優(yōu)化烘干設(shè)備布局，升級改造倉儲設(shè)施，系統(tǒng)性降低糧食產(chǎn)后損失。優(yōu)化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，布局應(yīng)急物流中轉(zhuǎn)站，提升供應(yīng)鏈的彈性和靈活性，保障災(zāi)害時高效調(diào)配，穩(wěn)定區(qū)域供給。推進分布式加工產(chǎn)能建設(shè)，降低對集中加工的依賴，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風(fēng)險能力。

三是健全智慧感知與主動干預(yù)的風(fēng)險管控體系。利用衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測預(yù)警體系，動態(tài)監(jiān)測氣象與農(nóng)情，提前識別風(fēng)險并主動干預(yù)。發(fā)展智慧減災(zāi)能力，建設(shè)災(zāi)情大數(shù)據(jù)與智能決策平臺，實現(xiàn)精準、前瞻防控。完善農(nóng)業(yè)保險和再保險體系，建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制與糧食生產(chǎn)風(fēng)險基金，保障災(zāi)后復(fù)產(chǎn)和農(nóng)民預(yù)期穩(wěn)定。

四是拓展多元化與可持續(xù)的食物供給來源。向國土資源要食物，綜合開發(fā)森林、草原和江河湖海等資源，推動食物供給多元化，緩解耕地壓力。向科技要食物，大力發(fā)展生物科技未來食品，開發(fā)藻類、菌類及昆蟲蛋白等新型資源；同時加強生物育種、固碳技術(shù)研發(fā)，推廣植物工廠、垂直農(nóng)業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面提升系統(tǒng)韌性與生產(chǎn)能力。

五是構(gòu)建多元協(xié)同的糧食安全韌性治理體系。強化中央統(tǒng)籌與跨部門協(xié)作，完善央地協(xié)同機制，破除條塊分割，提升系統(tǒng)應(yīng)對效能。加快制修訂防災(zāi)減災(zāi)和供應(yīng)鏈安全法規(guī)，筑牢制度保障。明確政府、企業(yè)、經(jīng)營主體和消費者權(quán)責(zé)，健全利益聯(lián)結(jié)；用好價格、保險、信貸等市場化工具，鼓勵社會監(jiān)督與共識凝聚，形成保障國家糧食安全的強大合力。（徐田華 作者單位：臨沂大學(xué)）