中國食品安全報(bào)訊（錢力 記者李黎）當(dāng)前，在食品抽檢核查處置工作中，對實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)控制存在明顯局限，特別是對于食用農(nóng)產(chǎn)品而言，監(jiān)督抽檢周期超過農(nóng)產(chǎn)品的貨架期，不合格食品在問題發(fā)現(xiàn)過程中就已經(jīng)流散。為實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)防控的監(jiān)管處置范式升級(jí)，江蘇省常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局多措并舉，探索實(shí)踐“雙‘快’驅(qū)動(dòng)，鏈網(wǎng)共治”創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新食品抽檢監(jiān)測核查處置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品抽檢后處置綠色通道。

重塑標(biāo)準(zhǔn) “點(diǎn)”上風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)快

常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局以風(fēng)險(xiǎn)快速閉環(huán)為核心，通過系統(tǒng)性創(chuàng)新重塑監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起“簡案快辦、教罰結(jié)合、精準(zhǔn)幫扶”的三位一體監(jiān)管體系。該體系通過機(jī)制創(chuàng)新、手段革新與模式重構(gòu)，形成執(zhí)法效能提升、企業(yè)合規(guī)引導(dǎo)、行業(yè)生態(tài)優(yōu)化的良性互動(dòng)格局，既強(qiáng)化了執(zhí)法剛性，又彰顯監(jiān)管溫度，形成“快速處置—柔性引導(dǎo)—長效預(yù)防”的閉環(huán)機(jī)制，為食品抽檢核查處置提供了創(chuàng)新范本。

簡案快辦，執(zhí)法效能系統(tǒng)提升。針對食品抽檢不合格產(chǎn)品的核查處置工作，現(xiàn)行規(guī)定要求在5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)處置，90天內(nèi)完成整改，較長的時(shí)間跨度可能增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。為破解這一難題，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推行“簡案快辦”機(jī)制，重點(diǎn)針對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體在抽檢領(lǐng)域的常見輕微違法行為，例如抽檢不合格但履行索證索票義務(wù)、經(jīng)營者非主觀故意且未造成食品安全事故等行為，秉持包容審慎、寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念，將食品抽檢不合格案件的處置周期壓縮至傳統(tǒng)流程的三分之一甚至更短，實(shí)現(xiàn)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的快速閉環(huán)處置。

教罰結(jié)合，科學(xué)裁量柔性執(zhí)法。在食品抽檢處罰領(lǐng)域，《中華人民共和國食品安全法》處罰標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)設(shè)定，增加了執(zhí)法實(shí)踐難度。常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際，秉持“柔性執(zhí)法”理念，探索構(gòu)建了“處罰與教育相結(jié)合”的執(zhí)法新模式。通過建立“輕罰清單”制度，監(jiān)管部門在依法行政的同時(shí)，注重對企業(yè)的引導(dǎo)教育，既彰顯執(zhí)法威嚴(yán)，又體現(xiàn)管理溫度。在執(zhí)法方式上，監(jiān)管部門采取差別化監(jiān)管策略，針對不同性質(zhì)的違法行為實(shí)施分類監(jiān)管；在執(zhí)法手段上，通過風(fēng)險(xiǎn)提示、行政約談等方式，督促企業(yè)主動(dòng)整改；在執(zhí)法效果上，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)合規(guī)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

“同行同行”，精準(zhǔn)幫扶責(zé)任主體。行政處罰不是監(jiān)督抽檢的最終目標(biāo)，幫扶整改才是關(guān)鍵。常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持推行“以幫代罰”舉措，降低行政處罰的副作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。市場監(jiān)管部門充分利用食品安全快速檢測中心的共建共享平臺(tái)，建立食品安全共享實(shí)驗(yàn)室，為有幫扶需求的企業(yè)提供檢測資源共享服務(wù)。通過幫助企業(yè)從源頭上排查食品安全隱患，在出廠環(huán)節(jié)設(shè)置安全防線，有效預(yù)防食品安全問題的發(fā)生。同時(shí)，創(chuàng)新建立“同行同行”幫扶制度，搭建起行業(yè)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同攻克生產(chǎn)中的技術(shù)難題和經(jīng)營問題，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、攜手共贏，推動(dòng)全行業(yè)健康有序發(fā)展。

監(jiān)管人員和網(wǎng)格員共同進(jìn)行食品安全監(jiān)管服務(wù)。

創(chuàng)新體系 “鏈”上隱患篩查準(zhǔn)

目前，食品安全監(jiān)管體系正在不斷完善，但仍存在前端風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測不足、重末端處置輕前端預(yù)警的問題。常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開拓創(chuàng)新模式，構(gòu)建“監(jiān)檢銜接、快—法聯(lián)動(dòng)”工作體系，將監(jiān)督抽檢后處置鏈條向前延伸至風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測環(huán)節(jié)，不僅強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)定位能力，篩查食品安全隱患，提高了抽檢靶向性，還通過關(guān)口前移和快速響應(yīng)，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危害的可能性。

一是“監(jiān)檢銜接”常態(tài)化。依托快檢速篩與監(jiān)督抽檢雙軌數(shù)據(jù)源，準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)深度挖掘、監(jiān)管計(jì)劃動(dòng)態(tài)生成、靶向項(xiàng)目智能篩選的三維精準(zhǔn)定位，形成“以檢助監(jiān)”的聯(lián)動(dòng)調(diào)控機(jī)制。通過日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，即時(shí)響應(yīng)“快—法聯(lián)動(dòng)”程序，開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評估、定向抽檢、精準(zhǔn)溯源的全鏈條處置，形成“以監(jiān)促檢”的靶向監(jiān)管機(jī)制。通過監(jiān)管端口與檢測端口的雙向銜接，能夠精準(zhǔn)篩選重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目，精準(zhǔn)溯源，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，形成風(fēng)險(xiǎn)防控的良性循環(huán)。

二是抽檢模型精準(zhǔn)化。常州經(jīng)開區(qū)不斷完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，在抽檢模式上形成了“1+1+1”的科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理機(jī)制。該模式將抽樣、快檢和法檢三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，作為全市食品安全抽檢風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)的創(chuàng)新實(shí)踐，確保了“快—法聯(lián)動(dòng)”結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。同時(shí)，為進(jìn)一步保障有安全隱患食品的處置時(shí)效，通過執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)《食品安全“快—法聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)范》，構(gòu)建法檢綠色通道，可在48小時(shí)內(nèi)完成風(fēng)險(xiǎn)定性，實(shí)現(xiàn)了從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測到法檢快速定性的全鏈條銜接。

三是“快—法聯(lián)動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)化。對學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市等重點(diǎn)領(lǐng)域，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化技術(shù)支撐。在日?？焖贆z測的基礎(chǔ)上，針對快檢陽性樣品開展定向法檢，累計(jì)開展各類快檢8531批次，發(fā)現(xiàn)問題線索148個(gè)，開展快法聯(lián)動(dòng)59次，移交立案22件。憑借快速檢測的預(yù)警功能，在法檢得到結(jié)果之前就可對具有安全隱患的經(jīng)營主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，將處置關(guān)口前移，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)食品繼續(xù)流入市場。

檢測人員正在進(jìn)行食品安全快速檢測。

多元共治 “網(wǎng)”上質(zhì)效提升優(yōu)

常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在食品監(jiān)管處置中，不僅注重前端風(fēng)險(xiǎn)防控，著眼末端問題治理，還將監(jiān)管處置鏈多元延伸，向細(xì)擴(kuò)展，向上拔高，構(gòu)建多元共治網(wǎng)絡(luò)。在對不合格食品及食品生產(chǎn)企業(yè)完成風(fēng)險(xiǎn)控制和教育整改后，市場監(jiān)管部門深化完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”基層治理模式，實(shí)現(xiàn)基層市場監(jiān)管協(xié)同共治，優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)效。

網(wǎng)格化管理，構(gòu)建食品安全監(jiān)管服務(wù)的“神經(jīng)末梢”。常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有的社會(huì)治理網(wǎng)格體系，將食品安全監(jiān)管工作納入網(wǎng)格化管理范疇，與社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)全要素融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的下沉和監(jiān)管觸角的延伸。通過網(wǎng)格化管理，不僅解決了基層監(jiān)管力量不足、監(jiān)管盲區(qū)多等問題，更使食品安全監(jiān)管工作更加精準(zhǔn)、高效。

精細(xì)化服務(wù)，構(gòu)建食品安全創(chuàng)新發(fā)展的“服務(wù)高地”。在“管網(wǎng)共治”模式下，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)注重為企業(yè)提供精細(xì)化服務(wù)。在食品抽檢處置環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在食品安全領(lǐng)域的支撐引領(lǐng)作用，通過校企合作，“科技賦能”企業(yè)食品安全創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)提供科技服務(wù)、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)解決在食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的技術(shù)難題和安全隱患，為食品安全創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)能。

信息化支撐，構(gòu)建食品安全監(jiān)管服務(wù)的“智慧大腦”。信息化是“管網(wǎng)共治”模式的重要支撐。常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打造了經(jīng)開區(qū)獨(dú)有的“1+3+X”社會(huì)治理App，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析和共享，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級(jí)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。如果是簡單事項(xiàng)，網(wǎng)格員自辦自結(jié)；如果是疑難雜癥，網(wǎng)格員通過App流轉(zhuǎn)到市場監(jiān)管部門辦理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的最優(yōu)配置。

常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局以風(fēng)險(xiǎn)快速閉環(huán)為核心，通過系統(tǒng)性創(chuàng)新，形成食品抽檢核查處置快速閉環(huán)新機(jī)制，為食品抽檢核查處置提供了創(chuàng)新范本。