中國食品安全網(wǎng)訊（吉林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局龍?zhí)斗志?張卓群）一部《舌尖上的中國》，講述了中國人餐桌上各具特色的美食，道出了地大物博的中華大地上不同地區(qū)相同的家國情懷。中國人的餐桌總是蘊(yùn)藏著散發(fā)香味的故事，讓食物成了情感和記憶的載體?？绝啞Ⅺu鵝、香腸、豆腐、泡菜……當(dāng)一盤盤食物擺上餐桌，不論是一個(gè)人的狂歡，還是一桌人的聚會(huì)，美食總是能帶給人們最大的慰藉。

承載從家禽到烤鴨、黃豆到豆腐、豬肉到香腸的使命的食品小作坊，更是食品產(chǎn)業(yè)的“毛細(xì)血管”。他們以精湛的技藝、專業(yè)的能力，為餐桌上提供了更多的美食可能，也是保障民生就業(yè)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)的重要力量。自2013年啟動(dòng)食品小作坊許可管理以來，吉林省市場(chǎng)監(jiān)管部門始終探索監(jiān)管與發(fā)展的平衡之道。當(dāng)前，如何以科學(xué)監(jiān)管筑牢安全底線，以精準(zhǔn)服務(wù)激發(fā)發(fā)展活力，成為新時(shí)代吉林食品安全治理的重要課題。

食品小作坊的監(jiān)管與發(fā)展，本質(zhì)是安全與民生的辯證統(tǒng)一。從監(jiān)管維度看，食品安全是不可逾越的紅線。在吉林市，農(nóng)村地區(qū)占比廣、小作坊分布散，部分作坊存在原料管控不嚴(yán)、加工環(huán)境簡(jiǎn)陋、添加劑使用不規(guī)范等問題，甚至出現(xiàn)來歷不明原料加工、假冒偽劣等違法行為，直接威脅公眾健康。從發(fā)展維度看，小作坊是民生經(jīng)濟(jì)的重要支撐，全市數(shù)百家小作坊吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，其生產(chǎn)的特色食品更是鄉(xiāng)村振興中“土特產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)的重要載體。2021年《吉林省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，正是基于這一現(xiàn)實(shí)需求，確立了“統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制和社會(huì)共治”的監(jiān)管原則，為平衡安全與發(fā)展提供了法律遵循。

構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，是筑牢小作坊安全底線的核心舉措。吉林市場(chǎng)監(jiān)管部門以“源頭可控、過程可溯、風(fēng)險(xiǎn)可防”為目標(biāo)，形成了多層次監(jiān)管閉環(huán)。在源頭管控上，協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強(qiáng)化農(nóng)獸藥等投入品監(jiān)管，對(duì)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展全覆蓋檢查，從源頭減少農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。吉林市市場(chǎng)監(jiān)管局龍?zhí)斗志滞ㄟ^簽訂經(jīng)營承諾書、定期檢查等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資環(huán)節(jié)41戶經(jīng)營主體全覆蓋監(jiān)管，從源頭守住食品安全第一道防線。在過程監(jiān)管中，落實(shí)《條例》要求實(shí)行登記管理，明確小作坊登記證有效期為三年，督促經(jīng)營者在載明范圍內(nèi)合規(guī)生產(chǎn)。同時(shí)以“雙隨機(jī)、一公開”檢查為抓手，重點(diǎn)核查證照資質(zhì)、從業(yè)人員健康狀況、索證索票制度執(zhí)行等情況，年初以來僅龍?zhí)斗志志蜋z查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位260戶次，現(xiàn)場(chǎng)整改問題34個(gè)，發(fā)現(xiàn)不合格食品立即啟動(dòng)溯源追查與立案查處程序，形成有效震懾。

監(jiān)管的終極目標(biāo)是促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)是激活小作坊活力的關(guān)鍵支撐。吉林市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持“監(jiān)管有力度、服務(wù)有溫度”通過政策扶持與能力提升雙向發(fā)力。在政策激勵(lì)方面，2021年吉林省開展“名優(yōu)特”小作坊品牌建設(shè)，通過評(píng)選“名優(yōu)特”小作坊的形式，規(guī)范經(jīng)營，提高品質(zhì)。吉林市龍?zhí)秴^(qū)重點(diǎn)打造“規(guī)范流程、標(biāo)準(zhǔn)制作、高品質(zhì)生產(chǎn)”的豆制品加工小作坊，選取吉林市龍?zhí)秴^(qū)屹源豆制品加工廠作為重點(diǎn)升級(jí)改造對(duì)象，力爭(zhēng)建設(shè)其“名優(yōu)特”小作坊的區(qū)域效應(yīng)，引領(lǐng)龍?zhí)秴^(qū)食品加工小作坊越走越遠(yuǎn)。升級(jí)改造過程中，監(jiān)管人員幫助屹源豆制品加工廠聯(lián)系建立了環(huán)保污水處理塔、在新建的廠房里按照規(guī)范建立完整的“清潔—生產(chǎn)—排污—清潔”生產(chǎn)加工流程、在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)科學(xué)生產(chǎn)安全生產(chǎn)，真正做到“名優(yōu)特”。該食品小作坊獲評(píng)當(dāng)年“名優(yōu)特”食品小作坊榮譽(yù)稱號(hào)，并取得全省觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀點(diǎn)殊榮，獲得全省同業(yè)一致好評(píng)。并于2022年成功升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)。

在能力培育上，針對(duì)農(nóng)村小作坊經(jīng)營者文化水平不高的特點(diǎn)，創(chuàng)新開展“線上+線下”普法培訓(xùn)：線下聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶宣講，發(fā)放宣傳手冊(cè)300余份；線上建立業(yè)戶微信群，定期推送法律法規(guī)與操作規(guī)范，覆蓋受眾600余人次。這種“監(jiān)管+服務(wù)”的模式，既幫助小作坊規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，更引導(dǎo)其向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)小作坊長效治理，還需構(gòu)建社會(huì)共治新格局。吉林省市場(chǎng)監(jiān)管部門著力打破“單打獨(dú)斗”局面，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的治理體系。在部門協(xié)同上，建立市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、衛(wèi)生健康等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)主體準(zhǔn)入與安全監(jiān)管，城管部門規(guī)范戶外經(jīng)營秩序，衛(wèi)健部門及時(shí)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，形成監(jiān)管合力。在行業(yè)自律方面，鼓勵(lì)小作坊組建或加入行業(yè)協(xié)會(huì)，通過制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、開展信用評(píng)價(jià)等方式強(qiáng)化自我約束，推動(dòng)誠信經(jīng)營。在社會(huì)監(jiān)督上，暢通12315舉報(bào)渠道，同時(shí)要求小作坊公示登記證、健康證明等信息，主動(dòng)接受消費(fèi)者監(jiān)督。這種多元共治模式，讓安全責(zé)任從監(jiān)管部門單向承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾焦餐刈o(hù)。

從實(shí)踐來看，吉林食品小作坊監(jiān)管與發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)：部分偏遠(yuǎn)地區(qū)作坊隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管觸角難以全覆蓋；傳統(tǒng)工藝與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的融合存在障礙；小作坊抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)資金不足。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管部門需進(jìn)一步精準(zhǔn)施策：對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)采用“流動(dòng)監(jiān)管+網(wǎng)格員排查”模式，消除監(jiān)管盲區(qū)；組織專家團(tuán)隊(duì)為傳統(tǒng)作坊提供“一坊一策”的標(biāo)準(zhǔn)化改造方案；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出低息貸款等扶持政策，緩解資金壓力。

食品小作坊的監(jiān)管與發(fā)展，是食品安全治理能力的試金石，更是民生溫度的體現(xiàn)。吉林市場(chǎng)監(jiān)管部門的實(shí)踐表明，唯有堅(jiān)持“安全為基、發(fā)展為要、服務(wù)為橋”，將嚴(yán)格監(jiān)管與精準(zhǔn)扶持相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管促規(guī)范、規(guī)范促發(fā)展”的良性循環(huán)。未來，隨著治理體系的不斷完善，吉林食品小作坊必將在守住安全底線的基礎(chǔ)上，綻放出更強(qiáng)勁的發(fā)展活力，讓特色美食香飄四方，為鄉(xiāng)村振興與民生改善注入持久動(dòng)力。

“莫笑農(nóng)家臘酒渾，豐年留客足雞豚。”從古至今對(duì)美食的需求，早已超越了單純的果腹之需，深深融入中國人的生存智慧、文化基因與精神內(nèi)核，最終成就了中華民族獨(dú)有的生活形態(tài)與文明特質(zhì)。而我們對(duì)美食的每一次品嘗與分享，都是在為這份味覺遺產(chǎn)續(xù)寫新的篇章，讓傳統(tǒng)在創(chuàng)新中生生不息。