2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。日前，《中共中央 國務院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》向社會公布。在國務院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第14個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。中央一號文件堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務，又明確“十五五”乃至更長一個時期的戰(zhàn)略性、方向性要求。通過貫徹落實好中央一號文件，一定能夠鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階。

守牢國家糧食安全底線

糧食安全是“國之大者”，確保國家糧食安全是“三農(nóng)”工作的底線任務。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國糧食產(chǎn)量達到1.43萬億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上。

談及當前我國糧食安全形勢，韓文秀用三句話進行了概括：總體有保障、產(chǎn)需緊平衡、責任不放松。韓文秀強調(diào)，糧食安全這根弦必須始終繃緊，不能因為現(xiàn)在糧食豐收了、產(chǎn)量上去了，就掉以輕心、麻痹松懈，必須堅決把牢糧食安全的主動權(quán)。

2026年的中央一號文件，著眼于守牢國家糧食安全底線，強調(diào)要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收三個一起抓，對提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出了部署。

緊抓糧食生產(chǎn)。一方面，持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)。促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。另一方面，要注重優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)。由產(chǎn)量主導向產(chǎn)量品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，因地制宜優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，促進適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

推動產(chǎn)能提升。要加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，全方位夯實糧食生產(chǎn)的根基。要向耕地要產(chǎn)能。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，要堅決打擊各類破壞耕地違法行為。

強化防災減災。自然災害是糧食生產(chǎn)最大的威脅，抓防災減災也就是抓增產(chǎn)增收。要把農(nóng)業(yè)防災減災體系建設擺在更加突出的位置，加強災害監(jiān)測預報預警，強化農(nóng)田水利建設，健全救災機具配置和應急調(diào)度機制，提高應對極端天氣的能力，確保抗災奪豐收。

把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)

2026年中央一號文件將“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”作為“三農(nóng)”的發(fā)展目標之一?！鞍艳r(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不是指生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越大越好，而是強調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵要更豐富、產(chǎn)業(yè)體系要更完整、產(chǎn)品附加值要更高?！敝醒胴斵k副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，農(nóng)業(yè)的含義隨著時代發(fā)展在變，多種功能更加彰顯，產(chǎn)業(yè)邊界不斷拓展。

祝衛(wèi)東認為，今年中央一號文件提出這一目標，體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學把握，為今后一個時期推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供了方向指引。

首先是農(nóng)林牧漁并舉。農(nóng)業(yè)不單純是種地打糧，要踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，推動構(gòu)建多元化食物供給體系。同時，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，支持更新改造，升級技術(shù)裝備，提升產(chǎn)出多樣性和資源利用率。

同時，要產(chǎn)加銷貫通。農(nóng)業(yè)不僅要注重生產(chǎn)這一頭，還要注重產(chǎn)后開發(fā)，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，促進農(nóng)產(chǎn)品多樣化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

此外，還有農(nóng)文旅融合。農(nóng)業(yè)不僅僅生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。當前，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村不僅宜居宜業(yè)，還宜賞宜游。要適應城鄉(xiāng)居民消費需求變化，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

首提“常態(tài)化精準幫扶”

健全常態(tài)化幫扶政策體系，提高監(jiān)測幫扶精準性時效性，提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)……對“實施常態(tài)化精準幫扶”作出具體安排，這是中央一號文件首次對這一重大舉措進行系統(tǒng)性部署。

目前，我國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期任務圓滿完成。韓文秀表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果的常態(tài)化精準幫扶配套政策正在抓緊制定出臺。防止返貧致貧監(jiān)測幫扶覆蓋全體農(nóng)村人口，只要有風險就可以納入監(jiān)測幫扶，并合理確定防止返貧致貧對象認定標準，扎實做好鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化監(jiān)測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。

在風險消除之后，要實行動態(tài)退出，不固化身份標簽。對于原建檔立卡脫貧人口，在綜合評估的基礎上要實行分類管理，對于離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的，要繼續(xù)實施幫扶。

同時，在幫扶方式上也要突出精準高效。比如，強化開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協(xié)同集成，著力增強內(nèi)生動力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應”。

實施常態(tài)化幫扶，還需進一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策。業(yè)內(nèi)人士分析，過渡期以來，我國聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了顯著成效，但仍面臨幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、產(chǎn)銷銜接不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條短等突出問題。

韓文秀認為，產(chǎn)業(yè)幫扶重點是要優(yōu)化幫扶的方式，加強對產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和長期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落。就業(yè)幫扶則要進一步強化有組織的勞務輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，著力穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。同時，鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項長期任務，必須繼續(xù)壓緊壓實工作責任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，持之以恒抓好工作落實，確保長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。（王琰）