中國(guó)食品安全網(wǎng)訊 （記者 程家武）為進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、包容審慎的法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，滬蘇浙皖市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在2023年聯(lián)合出臺(tái)《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》的基礎(chǔ)上，再次攜手，共同制定并發(fā)布了升級(jí)版《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。新規(guī)將于2026年2月1日起正式施行。

自2023年規(guī)定實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)已累計(jì)辦理輕微違法行為免罰案件1.82萬(wàn)件，免罰金額超過(guò)5億元，有效減輕了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。新規(guī)重點(diǎn)細(xì)化了免罰輕罰的適用條件和有關(guān)裁量因素的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了綜合裁量和執(zhí)法程序的具體要求，以更精準(zhǔn)的執(zhí)法“標(biāo)尺”惠及更廣泛的經(jīng)營(yíng)主體。從原有的19條擴(kuò)充至26條，主要在四個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)修訂和完善。

一是深化包容審慎監(jiān)管理念。新規(guī)更加強(qiáng)調(diào)處罰與教育相結(jié)合，要求執(zhí)法人員優(yōu)先運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性方式，督促當(dāng)事人整改，引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為，應(yīng)秉持包容審慎原則進(jìn)行綜合裁量，給予其必要的發(fā)展空間。同時(shí)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)故意或者因重大過(guò)失實(shí)施違法行為且造成一定后果的，審慎適用免罰輕罰，確保執(zhí)法既有“溫度”又不失“力度”。

二是厘清減輕處罰適用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)實(shí)踐中從輕、減輕處罰難以準(zhǔn)確區(qū)分適用的問(wèn)題，新規(guī)在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)首次明確了區(qū)分兩者的主要考量因素，為執(zhí)法人員提供了清晰指引。同時(shí)，貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則，明確對(duì)于不完全符合法定免罰條件，但情節(jié)顯著輕微、按最低罰則處罰仍顯失公平的情形，可依法適用減輕處罰，確保責(zé)罰相當(dāng)。

三是細(xì)化從輕減輕處罰具體情形。對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中規(guī)定的可以依法從輕或減輕處罰的多種情形，如“主動(dòng)消除或減輕危害后果”“配合調(diào)查并提供證據(jù)”等，新規(guī)進(jìn)一步細(xì)化了具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作指引，增強(qiáng)了執(zhí)法實(shí)踐的可操作性，使自由裁量權(quán)的行使更加規(guī)范統(tǒng)一。

四是完善不予處罰裁量認(rèn)定尺度。圍繞“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”等不予處罰的關(guān)鍵裁量因素，新規(guī)設(shè)定了更為具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，明確“初次違法”的判定期限為兩年，自當(dāng)事人上一次違法行為被處理完畢之日起計(jì)算至本次違法行為發(fā)生之日，為基層執(zhí)法人員提供了明確的時(shí)間界限和判斷依據(jù)。