中國食品安全網訊（白曉玉  董倩倩）食品安全事關人民群眾身體健康與生命安全，落實“兩個責任”分層分級包保責任制是筑牢食品安全防線的關鍵舉措。自2022年9月國務院食安辦、省市食藥安辦部署相關工作以來，臨沂市蘭陵縣堅持高位謀劃、迅速行動、上下聯動，不僅破解了包保干部業(yè)務不精、部門協同不暢等初期難題，更率先實現在產在營獲證主體包保覆蓋率、督導發(fā)現問題整改率、包保主體數據歸集率、五類食品企業(yè)總監(jiān)及安全員配備率、包保督導任務完成率五個100%的階段性目標。2024年7月以來，按照國家優(yōu)化工作機制要求，蘭陵縣進一步精簡流程、提質增效，推動“兩個責任”從“落地部署”向“縱深見效”穩(wěn)步邁進。

一、構建責任與動態(tài)管理體系，夯實包保根基

（一）高點謀劃專班推進，筑牢工作組織“壓艙石”

蘭陵縣堅持把食品安全“兩個責任”工作作為“一把手”工程，圍繞“一年打基礎、兩年全覆蓋、三年見成效”目標，將其納入重要議事日程，先后在縣委常委會、縣政府常務會議各研究2次，召開專題推進會3次，縣委、縣政府主要負責同志多次作出批示部署。同步成立縣、鎮(zhèn)（街）兩級食品安全責任分層分級包保工作領導小組，組建實體化運行工作專班，構建“縣食藥安辦牽頭抓總，各鎮(zhèn)（街）食藥安辦、相關業(yè)務科室密切配合、左右協同、上下聯動”的工作體系，確定縣鄉(xiāng)兩級食藥安辦工作人員18名，為分層分級包保工作落地奠定堅實組織基礎。

（二）科學劃分主體等級，立好監(jiān)管重點“坐標系”

蘭陵縣嚴格依據《食品生產經營風險分級管理辦法》，組建風險評估小組，從“生產經營規(guī)模、產品風險程度、信用記錄、投訴舉報頻次”四維度，對全縣食品生產經營主體精準分類。將學校（幼兒園）食堂、肉制品生產企業(yè)等直接關系群體健康的262家主體（占全縣8853家在營主體的2.9%）明確列為高風險對象，針對級別低的D級學校（幼兒園）食堂等重點主體，將包保級別從D級提升至C級，形成“高風險重點盯、中風險常態(tài)管、低風險少打擾”的差異化包保格局，避免監(jiān)管資源錯配。

（三）規(guī)范簽訂承諾書，壓實系緊包?！柏熑捂湣?/p>

為杜絕包保責任“口頭化、模糊化”，蘭陵縣高標準制定《食品安全“兩個責任”分層分級包保工作實施方案》，確定包保干部名單與主體分級建檔標準，采取“縣級先行、鎮(zhèn)村跟進”方式核定包保基數，建立層級對應包保關系。前期實行《食品安全責任與任務承諾書》“分級簽訂、分層留存”機制。B級包保干部（縣級領導）與縣委、縣政府領導簽訂，檔案存入縣級食藥安辦；C級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）、D級（村干部、網格員）分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支部書記簽訂，檔案存在鎮(zhèn)級食藥安辦。2024年7月機制優(yōu)化后，蘭陵縣逐步取消紙質承諾書簽訂，依托“落實食品安全屬地管理責任平臺”，包保干部通過在線確認方式自動生成承諾書，電子檔案同步留存系統，實現“一人一檔、一戶一檔”。截至目前，全縣已簽訂承諾書1413份，對應8853家包保主體，確?！爸黧w全覆蓋、責任可追溯”。

（四）動態(tài)調整主體數據，裝好經營變化“更新閥”

針對舊城改造、產業(yè)升級導致的主體“開業(yè)、停業(yè)、轉讓”頻繁，以及“一企多證”（如含員工餐廳的食品生產企業(yè)）引發(fā)的包保混亂問題，蘭陵縣“建立‘干部核查+食藥安辦復核’數據機制：包保干部用APP現場標記主體狀態(tài)，食藥安辦每周復核更新，2023年以來，共精準標記出55家“一企多證”的企業(yè)，有效解決“包保干部找不到主體、一個主體對應多名干部”的問題，確保數據鮮活準確。

二、優(yōu)化督導與培訓機制，鍛造履職尖兵

（一）精準化分層培訓，筑牢業(yè)務能力“基本功”

圍繞政策依據、工作目標、實施步驟、職責任務等核心內容，構建“分類分層、精準賦能”培訓體系。針對食藥安辦人員側重協調機制與數據管理培訓，針對包保干部側重督導流程與風險識別培訓，針對企業(yè)主體側重“日管控、周排查、月調度”機制實操培訓。工作開展以來，共組織包保干部培訓118期、經營主體培訓43期，累計覆蓋19000余人次；同時組建專班對鎮(zhèn)（街）開展“一對一”答疑指導，因類制宜解決基層難題，有效破解“學用脫節(jié)”痛點。

（二）規(guī)范APP使用，打造督導流程“閉環(huán)器”

在“移動市監(jiān)”APP改造升級期間，蘭陵縣推行“線上+線下”雙軌督導模式。干部督導前通過APP查詢主體歷史問題與督導重點，未發(fā)現問題的現場“一鍵提交”記錄（附現場照片），同步填寫紙質清單由主體、干部、食藥安辦各存一份；發(fā)現問題及時通過食藥安辦反饋并移交市場監(jiān)管所處置。為提升APP使用率，縣食藥安辦制作操作手冊、培養(yǎng)17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“APP輔導員”，APP記錄上傳率顯著提升，問題處置時長從15天縮短至10天，形成“督導—反饋—處置”閉環(huán)。

（三）領導率先垂范，引領責任落地“風向標”

蘭陵縣堅持“以上率下”，由縣級領導干部帶頭落實B級主體督導責任，通過“現場檢查+座談交流+口頭詢問+臺賬查閱”，全面掌握包保主體生產經營情況，既核查原料采購、加工制作等關鍵環(huán)節(jié)風險，也了解企業(yè)落實主體責任的困難?？h級領導的示范帶動，助推C級、D級包保干部主動下沉一線，形成“縣級領著干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟著干、村級比著干”的氛圍。2023年以來，全縣累計完成督導檢查7.3萬家次，發(fā)現問題3.5萬條，反饋整改率達100%，實現“督導全覆蓋、問題全整改”。

（四）強化村干參與，激活基層防線“神經末梢”

蘭陵縣將村干部、網格員納入D級包保隊伍，利用其“地緣近、情況熟”的優(yōu)勢，覆蓋8300余家包保主體。針對村級干部專業(yè)性不足的問題，每月開展“手把手”培訓，發(fā)放《用戶使用手冊》和《包保干部督導指引》（含常見問題、檢查要點口訣）。2023年以來，全縣村干部累計發(fā)現問題約3.4萬個，占全縣問題總數的97%，成為基層監(jiān)管“主力軍”。

三、健全聯動與考核機制，擰成治理合力

（一）響應政策要求，卸下機制冗余“舊包袱”

根據國務院食安辦《關于進一步優(yōu)化食品安全屬地管理責任工作機制的通知》要求，自2024年7月起，蘭陵縣食藥安辦精準落實優(yōu)化措施。一是調整督導頻次，獲證主體每年現場督導1次，高風險主體每年不少于2次，可靈活采取多種督導方式；二是簡化填報流程，督導未發(fā)現問題的無需逐項記錄，可以“一鍵提交”；三是取消紙質承諾書，改為平臺在線確認，無需逐級備案；四是明確市級及以下食藥安辦不再進行督查，不將村（社區(qū)）干部協助工作情況納入考核，切實為基層減負。機制優(yōu)化后，基層干部節(jié)省填報時間，更專注于實地督導。

（二）推動部門聯動，架起協同共治“連心橋”

建立“三項機制”推動部門協作。一是“聯席會議機制”，定期由縣領導主持，食藥安委成員單位參會，協調解決“校園周邊食品攤販整治”“校外托管規(guī)范”等問題；二是“信息共享機制”，搭建縣級食品安全信息平臺，及時共享農產品溯源、抽檢等數據，提升督導精準度；三是“聯合督導機制”，春節(jié)、開學季等關鍵節(jié)點，組織市場監(jiān)管、教育、公安等部門聯合檢查，2023年以來覆蓋主體2200余家次，避免“多頭檢查、重復打擾”。

（三）融入全鏈條監(jiān)管，打開工作維度“新窗口”

蘭陵縣將“兩個責任”貫穿“加工—流通—消費”全鏈條，重點推動包保督導與產業(yè)監(jiān)管融合。在加工環(huán)節(jié)，對食品生產企業(yè)開展“設備合規(guī)性+流程規(guī)范性”專項督導；在流通環(huán)節(jié)，督促商超落實進貨查驗記錄制度；在消費環(huán)節(jié)，結合反餐飲浪費行動，檢查餐飲企業(yè)“小份菜供應、剩菜打包引導”落實情況。2023年以來，全縣食品全鏈條風險隱患整改率達100%，2024年機制優(yōu)化后，高風險主體合規(guī)率進一步提高，拓展了包保工作維度。

四、創(chuàng)新賦能與整改提升，鞏固治理成果

（一）高標準迎檢整改，安裝提升質效“預警雷達”

2024年，蘭陵縣先后迎接省督導組檢查2次，針對“部分高風險主體督導頻次不足”“村級干部業(yè)務不熟練”等反饋問題，縣鄉(xiāng)食藥安辦第一時間整改。對262家高風險主體開展“回頭看”督導，補充完善記錄；組織1195名D級包保干部“業(yè)務補課”線上培訓；建立“問題臺賬”實行“銷號管理”，做到“治已病、防未病”。

（二）創(chuàng)新經驗交流模式，搭建以點帶面“學習平臺”

為縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作差距，縣食藥安辦在車輞鎮(zhèn)、蘆柞鎮(zhèn)召開現場觀摩會，組織17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥安辦主任、市場監(jiān)管所長，學習“高風險主體一企一檔”等經驗，推動17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“一企一檔”，實現“以點帶面、整體提升”。

（三）推行掛牌公示機制，擰緊責任落實“監(jiān)督發(fā)條”

縣食藥安辦統一印制15000余份“食品安全‘兩個責任’包保信息公示牌”，明確包保干部姓名、職務、聯系方式、督導頻次及企業(yè)食品安全總監(jiān)/安全員信息，懸掛于主體顯眼位置（如餐飲企業(yè)收銀臺、學校食堂入口），并實時更新督導記錄。公示牌既讓經營主體“認干部、明責任”，也接受群眾監(jiān)督，倒逼企業(yè)主動落實責任。

五、筑牢食安防線，釋放治理紅利

（一）實現督導全覆蓋，筑牢風險防控“防火墻”

機制優(yōu)化后，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部分別完成B、C、D級現場督導每年不少于2次，三類主體督導覆蓋率均達100%。2024年優(yōu)化機制以來，全縣整改隱患3120條，避免多起風險事件，食品安全風險防控能力顯著提升。

（二）壓實企業(yè)主體責任，樹好規(guī)范經營“自律標桿”

全縣食品企業(yè)（生產、銷售、餐飲）全部配備食品安全總監(jiān)或安全員，2023年以來，企業(yè)嚴格落實“日管控、周排查、月調度”機制，主動自查自糾風險隱患，實現“隱患早發(fā)現、早處置”。經營主體從“被動接受監(jiān)管”轉向“主動落實責任”。

（三）推動政策精準落地，打通政策宣傳“毛細血管”

包保干部在督導過程中可同步承擔政策宣傳職責，通過“一對一講解、現場答疑”等方式，向食品經營主體普及《中華人民共和國食品安全法》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等政策法規(guī)，推動政策紅利精準觸達基層經營主體，行業(yè)合規(guī)經營意識顯著增強。

從2022年部署推進到2024年7月機制優(yōu)化，蘭陵縣以‘分級定責、數字賦能、基層激活’三措并舉，推動食品安全“兩個責任”從“框架搭建”走向“深度落地”。蘭陵縣將繼續(xù)以“時時放心不下”的責任感，持續(xù)完善包保機制，守護人民群眾“舌尖上的安全”，為“食安蘭陵”“健康蘭陵”建設注入更強動力。