中國食品安全網(wǎng)訊（白曉玉  董倩倩）食品安全事關(guān)人民群眾身體健康與生命安全，落實“兩個責(zé)任”分層分級包保責(zé)任制是筑牢食品安全防線的關(guān)鍵舉措。自2022年9月國務(wù)院食安辦、省市食藥安辦部署相關(guān)工作以來，臨沂市蘭陵縣堅持高位謀劃、迅速行動、上下聯(lián)動，不僅破解了包保干部業(yè)務(wù)不精、部門協(xié)同不暢等初期難題，更率先實現(xiàn)在產(chǎn)在營獲證主體包保覆蓋率、督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題整改率、包保主體數(shù)據(jù)歸集率、五類食品企業(yè)總監(jiān)及安全員配備率、包保督導(dǎo)任務(wù)完成率五個100%的階段性目標。2024年7月以來，按照國家優(yōu)化工作機制要求，蘭陵縣進一步精簡流程、提質(zhì)增效，推動“兩個責(zé)任”從“落地部署”向“縱深見效”穩(wěn)步邁進。

一、構(gòu)建責(zé)任與動態(tài)管理體系，夯實包保根基

（一）高點謀劃專班推進，筑牢工作組織“壓艙石”

蘭陵縣堅持把食品安全“兩個責(zé)任”工作作為“一把手”工程，圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年全覆蓋、三年見成效”目標，將其納入重要議事日程，先后在縣委常委會、縣政府常務(wù)會議各研究2次，召開專題推進會3次，縣委、縣政府主要負責(zé)同志多次作出批示部署。同步成立縣、鎮(zhèn)（街）兩級食品安全責(zé)任分層分級包保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建實體化運行工作專班，構(gòu)建“縣食藥安辦牽頭抓總，各鎮(zhèn)（街）食藥安辦、相關(guān)業(yè)務(wù)科室密切配合、左右協(xié)同、上下聯(lián)動”的工作體系，確定縣鄉(xiāng)兩級食藥安辦工作人員18名，為分層分級包保工作落地奠定堅實組織基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)劃分主體等級，立好監(jiān)管重點“坐標系”

蘭陵縣嚴格依據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》，組建風(fēng)險評估小組，從“生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品風(fēng)險程度、信用記錄、投訴舉報頻次”四維度，對全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營主體精準分類。將學(xué)校（幼兒園）食堂、肉制品生產(chǎn)企業(yè)等直接關(guān)系群體健康的262家主體（占全縣8853家在營主體的2.9%）明確列為高風(fēng)險對象，針對級別低的D級學(xué)校（幼兒園）食堂等重點主體，將包保級別從D級提升至C級，形成“高風(fēng)險重點盯、中風(fēng)險常態(tài)管、低風(fēng)險少打擾”的差異化包保格局，避免監(jiān)管資源錯配。

（三）規(guī)范簽訂承諾書，壓實系緊包保“責(zé)任鏈”

為杜絕包保責(zé)任“口頭化、模糊化”，蘭陵縣高標準制定《食品安全“兩個責(zé)任”分層分級包保工作實施方案》，確定包保干部名單與主體分級建檔標準，采取“縣級先行、鎮(zhèn)村跟進”方式核定包?；鶖?shù)，建立層級對應(yīng)包保關(guān)系。前期實行《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》“分級簽訂、分層留存”機制。B級包保干部（縣級領(lǐng)導(dǎo)）與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂，檔案存入縣級食藥安辦；C級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）、D級（村干部、網(wǎng)格員）分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支部書記簽訂，檔案存在鎮(zhèn)級食藥安辦。2024年7月機制優(yōu)化后，蘭陵縣逐步取消紙質(zhì)承諾書簽訂，依托“落實食品安全屬地管理責(zé)任平臺”，包保干部通過在線確認方式自動生成承諾書，電子檔案同步留存系統(tǒng)，實現(xiàn)“一人一檔、一戶一檔”。截至目前，全縣已簽訂承諾書1413份，對應(yīng)8853家包保主體，確?！爸黧w全覆蓋、責(zé)任可追溯”。

（四）動態(tài)調(diào)整主體數(shù)據(jù)，裝好經(jīng)營變化“更新閥”

針對舊城改造、產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致的主體“開業(yè)、停業(yè)、轉(zhuǎn)讓”頻繁，以及“一企多證”（如含員工餐廳的食品生產(chǎn)企業(yè)）引發(fā)的包?；靵y問題，蘭陵縣“建立‘干部核查+食藥安辦復(fù)核’數(shù)據(jù)機制：包保干部用APP現(xiàn)場標記主體狀態(tài)，食藥安辦每周復(fù)核更新，2023年以來，共精準標記出55家“一企多證”的企業(yè)，有效解決“包保干部找不到主體、一個主體對應(yīng)多名干部”的問題，確保數(shù)據(jù)鮮活準確。

二、優(yōu)化督導(dǎo)與培訓(xùn)機制，鍛造履職尖兵

（一）精準化分層培訓(xùn)，筑牢業(yè)務(wù)能力“基本功”

圍繞政策依據(jù)、工作目標、實施步驟、職責(zé)任務(wù)等核心內(nèi)容，構(gòu)建“分類分層、精準賦能”培訓(xùn)體系。針對食藥安辦人員側(cè)重協(xié)調(diào)機制與數(shù)據(jù)管理培訓(xùn)，針對包保干部側(cè)重督導(dǎo)流程與風(fēng)險識別培訓(xùn)，針對企業(yè)主體側(cè)重“日管控、周排查、月調(diào)度”機制實操培訓(xùn)。工作開展以來，共組織包保干部培訓(xùn)118期、經(jīng)營主體培訓(xùn)43期，累計覆蓋19000余人次；同時組建專班對鎮(zhèn)（街）開展“一對一”答疑指導(dǎo)，因類制宜解決基層難題，有效破解“學(xué)用脫節(jié)”痛點。

（二）規(guī)范APP使用，打造督導(dǎo)流程“閉環(huán)器”

在“移動市監(jiān)”APP改造升級期間，蘭陵縣推行“線上+線下”雙軌督導(dǎo)模式。干部督導(dǎo)前通過APP查詢主體歷史問題與督導(dǎo)重點，未發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)場“一鍵提交”記錄（附現(xiàn)場照片），同步填寫紙質(zhì)清單由主體、干部、食藥安辦各存一份；發(fā)現(xiàn)問題及時通過食藥安辦反饋并移交市場監(jiān)管所處置。為提升APP使用率，縣食藥安辦制作操作手冊、培養(yǎng)17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“APP輔導(dǎo)員”，APP記錄上傳率顯著提升，問題處置時長從15天縮短至10天，形成“督導(dǎo)—反饋—處置”閉環(huán)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，引領(lǐng)責(zé)任落地“風(fēng)向標”

蘭陵縣堅持“以上率下”，由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實B級主體督導(dǎo)責(zé)任，通過“現(xiàn)場檢查+座談交流+口頭詢問+臺賬查閱”，全面掌握包保主體生產(chǎn)經(jīng)營情況，既核查原料采購、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險，也了解企業(yè)落實主體責(zé)任的困難?？h級領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動，助推C級、D級包保干部主動下沉一線，形成“縣級領(lǐng)著干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟著干、村級比著干”的氛圍。2023年以來，全縣累計完成督導(dǎo)檢查7.3萬家次，發(fā)現(xiàn)問題3.5萬條，反饋整改率達100%，實現(xiàn)“督導(dǎo)全覆蓋、問題全整改”。

（四）強化村干參與，激活基層防線“神經(jīng)末梢”

蘭陵縣將村干部、網(wǎng)格員納入D級包保隊伍，利用其“地緣近、情況熟”的優(yōu)勢，覆蓋8300余家包保主體。針對村級干部專業(yè)性不足的問題，每月開展“手把手”培訓(xùn)，發(fā)放《用戶使用手冊》和《包保干部督導(dǎo)指引》（含常見問題、檢查要點口訣）。2023年以來，全縣村干部累計發(fā)現(xiàn)問題約3.4萬個，占全縣問題總數(shù)的97%，成為基層監(jiān)管“主力軍”。

三、健全聯(lián)動與考核機制，擰成治理合力

（一）響應(yīng)政策要求，卸下機制冗余“舊包袱”

根據(jù)國務(wù)院食安辦《關(guān)于進一步優(yōu)化食品安全屬地管理責(zé)任工作機制的通知》要求，自2024年7月起，蘭陵縣食藥安辦精準落實優(yōu)化措施。一是調(diào)整督導(dǎo)頻次，獲證主體每年現(xiàn)場督導(dǎo)1次，高風(fēng)險主體每年不少于2次，可靈活采取多種督導(dǎo)方式；二是簡化填報流程，督導(dǎo)未發(fā)現(xiàn)問題的無需逐項記錄，可以“一鍵提交”；三是取消紙質(zhì)承諾書，改為平臺在線確認，無需逐級備案；四是明確市級及以下食藥安辦不再進行督查，不將村（社區(qū)）干部協(xié)助工作情況納入考核，切實為基層減負。機制優(yōu)化后，基層干部節(jié)省填報時間，更專注于實地督導(dǎo)。

（二）推動部門聯(lián)動，架起協(xié)同共治“連心橋”

建立“三項機制”推動部門協(xié)作。一是“聯(lián)席會議機制”，定期由縣領(lǐng)導(dǎo)主持，食藥安委成員單位參會，協(xié)調(diào)解決“校園周邊食品攤販整治”“校外托管規(guī)范”等問題；二是“信息共享機制”，搭建縣級食品安全信息平臺，及時共享農(nóng)產(chǎn)品溯源、抽檢等數(shù)據(jù)，提升督導(dǎo)精準度；三是“聯(lián)合督導(dǎo)機制”，春節(jié)、開學(xué)季等關(guān)鍵節(jié)點，組織市場監(jiān)管、教育、公安等部門聯(lián)合檢查，2023年以來覆蓋主體2200余家次，避免“多頭檢查、重復(fù)打擾”。

（三）融入全鏈條監(jiān)管，打開工作維度“新窗口”

蘭陵縣將“兩個責(zé)任”貫穿“加工—流通—消費”全鏈條，重點推動包保督導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)監(jiān)管融合。在加工環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)企業(yè)開展“設(shè)備合規(guī)性+流程規(guī)范性”專項督導(dǎo)；在流通環(huán)節(jié)，督促商超落實進貨查驗記錄制度；在消費環(huán)節(jié)，結(jié)合反餐飲浪費行動，檢查餐飲企業(yè)“小份菜供應(yīng)、剩菜打包引導(dǎo)”落實情況。2023年以來，全縣食品全鏈條風(fēng)險隱患整改率達100%，2024年機制優(yōu)化后，高風(fēng)險主體合規(guī)率進一步提高，拓展了包保工作維度。

四、創(chuàng)新賦能與整改提升，鞏固治理成果

（一）高標準迎檢整改，安裝提升質(zhì)效“預(yù)警雷達”

2024年，蘭陵縣先后迎接省督導(dǎo)組檢查2次，針對“部分高風(fēng)險主體督導(dǎo)頻次不足”“村級干部業(yè)務(wù)不熟練”等反饋問題，縣鄉(xiāng)食藥安辦第一時間整改。對262家高風(fēng)險主體開展“回頭看”督導(dǎo)，補充完善記錄；組織1195名D級包保干部“業(yè)務(wù)補課”線上培訓(xùn)；建立“問題臺賬”實行“銷號管理”，做到“治已病、防未病”。

（二）創(chuàng)新經(jīng)驗交流模式，搭建以點帶面“學(xué)習(xí)平臺”

為縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作差距，縣食藥安辦在車輞鎮(zhèn)、蘆柞鎮(zhèn)召開現(xiàn)場觀摩會，組織17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥安辦主任、市場監(jiān)管所長，學(xué)習(xí)“高風(fēng)險主體一企一檔”等經(jīng)驗，推動17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“一企一檔”，實現(xiàn)“以點帶面、整體提升”。

（三）推行掛牌公示機制，擰緊責(zé)任落實“監(jiān)督發(fā)條”

縣食藥安辦統(tǒng)一印制15000余份“食品安全‘兩個責(zé)任’包保信息公示牌”，明確包保干部姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、督導(dǎo)頻次及企業(yè)食品安全總監(jiān)/安全員信息，懸掛于主體顯眼位置（如餐飲企業(yè)收銀臺、學(xué)校食堂入口），并實時更新督導(dǎo)記錄。公示牌既讓經(jīng)營主體“認干部、明責(zé)任”，也接受群眾監(jiān)督，倒逼企業(yè)主動落實責(zé)任。

五、筑牢食安防線，釋放治理紅利

（一）實現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋，筑牢風(fēng)險防控“防火墻”

機制優(yōu)化后，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部分別完成B、C、D級現(xiàn)場督導(dǎo)每年不少于2次，三類主體督導(dǎo)覆蓋率均達100%。2024年優(yōu)化機制以來，全縣整改隱患3120條，避免多起風(fēng)險事件，食品安全風(fēng)險防控能力顯著提升。

（二）壓實企業(yè)主體責(zé)任，樹好規(guī)范經(jīng)營“自律標桿”

全縣食品企業(yè)（生產(chǎn)、銷售、餐飲）全部配備食品安全總監(jiān)或安全員，2023年以來，企業(yè)嚴格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”機制，主動自查自糾風(fēng)險隱患，實現(xiàn)“隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置”。經(jīng)營主體從“被動接受監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“主動落實責(zé)任”。

（三）推動政策精準落地，打通政策宣傳“毛細血管”

包保干部在督導(dǎo)過程中可同步承擔(dān)政策宣傳職責(zé)，通過“一對一講解、現(xiàn)場答疑”等方式，向食品經(jīng)營主體普及《中華人民共和國食品安全法》《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等政策法規(guī)，推動政策紅利精準觸達基層經(jīng)營主體，行業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識顯著增強。

從2022年部署推進到2024年7月機制優(yōu)化，蘭陵縣以‘分級定責(zé)、數(shù)字賦能、基層激活’三措并舉，推動食品安全“兩個責(zé)任”從“框架搭建”走向“深度落地”。蘭陵縣將繼續(xù)以“時時放心不下”的責(zé)任感，持續(xù)完善包保機制，守護人民群眾“舌尖上的安全”，為“食安蘭陵”“健康蘭陵”建設(shè)注入更強動力。