中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（北京市門頭溝區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 孔祥力）新時(shí)代基層市場(chǎng)監(jiān)管所干部是市場(chǎng)秩序的“守門人”、民生福祉的“守護(hù)者”，面對(duì)“事多面廣、線長(zhǎng)點(diǎn)散、風(fēng)險(xiǎn)交織”的履職現(xiàn)狀，必須構(gòu)建“政治定方向、為民立宗旨、專業(yè)強(qiáng)本領(lǐng)、協(xié)同聚合力、廉潔守底線”的有機(jī)思想體系，讓執(zhí)法有力度、服務(wù)有溫度、履職有準(zhǔn)度。

一、建立政治忠誠(chéng)的思想，錨定監(jiān)管“定盤星”

基層監(jiān)管首先是政治任務(wù)，政治忠誠(chéng)是立身之本，決定監(jiān)管工作的方向與成色。

1.要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在重大原則問題上不偏不倚。

2.要有?強(qiáng)烈的政治機(jī)關(guān)意識(shí)。牢記“市場(chǎng)監(jiān)管部門首先是政治機(jī)關(guān)”，把“監(jiān)管為民”融入監(jiān)管各環(huán)節(jié)。

3.要有鮮明的大局意識(shí)。立足崗位對(duì)接中心工作，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管跟著大局走、服務(wù)圍著發(fā)展轉(zhuǎn)”。

4.要有務(wù)實(shí)的政治擔(dān)當(dāng)。摒棄“基層小官、無(wú)關(guān)大局”思想，樹立“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，直面無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治、跨部門聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)消費(fèi)糾紛調(diào)解等“老大難”問題，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，把黨中央關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的決策部署不折不扣落到實(shí)處。

二、建立為民服務(wù)的思想，筑牢監(jiān)管“生命線”

從“管理者”到“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，是基層監(jiān)管的價(jià)值回歸，讓群眾感受到監(jiān)管溫度。

1.要根植“群眾至上”的服務(wù)理念。將“群眾的事就是天大的事”作為履職準(zhǔn)則，關(guān)注特殊群體需求，優(yōu)化服務(wù)供給，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，讓群眾感受到監(jiān)管服務(wù)的溫度。

2.要踐行“寓管于服”的工作思路。摒棄“以罰代管、一罰了之”的簡(jiǎn)單化執(zhí)法模式，堅(jiān)持“教育引導(dǎo)為主、處罰懲戒為輔”的柔性監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融”，在規(guī)范市場(chǎng)秩序的同時(shí)保障市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的生存發(fā)展空間。

3.要暢通“問計(jì)于民”的溝通渠道。主動(dòng)下沉一線、深入市場(chǎng)，常態(tài)化傾聽市場(chǎng)主體與群眾的呼聲，精準(zhǔn)把握群眾反映的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使監(jiān)管工作更接地氣、更合民心。

三、建立專業(yè)立身的思想，錘煉監(jiān)管“硬本領(lǐng)”

基層監(jiān)管“點(diǎn)多面廣、跨界融合”，專業(yè)能力是履職的核心支撐，沒有硬本領(lǐng)難擔(dān)硬任務(wù)，必須樹立“終身學(xué)習(xí)、專業(yè)立身”的思想。

1.要有系統(tǒng)的法規(guī)政策思想。以法律法規(guī)為履職根本遵循，熟練掌握《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等核心法規(guī)政策，摒棄“憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法、靠感覺監(jiān)管”的粗放模式，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)，規(guī)避行政復(fù)議與訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

2.要有精準(zhǔn)的基層監(jiān)管實(shí)戰(zhàn)思想。聚焦基層監(jiān)管實(shí)際問題，熟練掌握食品快檢操作、特種設(shè)備日常巡查要點(diǎn)、消費(fèi)糾紛調(diào)解技巧等實(shí)操技能，結(jié)合商圈監(jiān)管、景區(qū)監(jiān)管、節(jié)假日風(fēng)險(xiǎn)管控等基層特色場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)施策、靶向監(jiān)管”。

3.要有主動(dòng)的創(chuàng)新賦能思想。適應(yīng)數(shù)字化監(jiān)管趨勢(shì)，主動(dòng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、手機(jī)APP執(zhí)法終端、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等數(shù)字化工具，以科技賦能破解基層“人少事多”的監(jiān)管困境，提升監(jiān)管效能。

四、建立協(xié)同共治的思想，凝聚監(jiān)管“向心力”

基層監(jiān)管不是“獨(dú)角戲”，而是“大合唱”，唯有協(xié)同才能破解“單打獨(dú)斗”困境。

1.要有主動(dòng)的部門聯(lián)動(dòng)思想。打破“各自為政”壁壘，形成監(jiān)管合力。主動(dòng)對(duì)接鎮(zhèn)（街）、公安、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”的協(xié)作機(jī)制。比如在農(nóng)村假冒偽劣食品整治中，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核查農(nóng)資來(lái)源，聯(lián)合公安部門打擊違法行為；在餐飲油煙治理中，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門開展聯(lián)合檢查，形成“1+1>2”的監(jiān)管效能。

2.要有開放的社會(huì)共治思想。發(fā)動(dòng)各方力量，構(gòu)建“多元參與”格局。一方面，引導(dǎo)市場(chǎng)主體落實(shí)主體責(zé)任，比如推動(dòng)餐飲單位落實(shí)“明廚亮灶”、食品經(jīng)營(yíng)單位建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度；另一方面，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，比如發(fā)展食品安全協(xié)管員、消費(fèi)維權(quán)志愿者，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法行為，構(gòu)建“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與”的共治格局。

3.要有緊密的上下貫通思想。要樹立“上下一盤棋”的思想，當(dāng)好“橋梁紐帶”，確保政令暢通、經(jīng)驗(yàn)共享。對(duì)上，要及時(shí)反饋基層監(jiān)管中的難點(diǎn)問題、政策執(zhí)行中的堵點(diǎn)問題，為上級(jí)決策提供一線素材；對(duì)下，要精準(zhǔn)傳達(dá)上級(jí)的政策要求、監(jiān)管部署，確保政令暢通。同時(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒其他基層所的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如“信用+監(jiān)管”新模式、“服務(wù)型執(zhí)法”新做法，實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提升。

五、建立廉潔自律的思想，守住監(jiān)管“警戒線”

基層干部手握“許可權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)”，廉潔是不可逾越的底線，必須警鐘長(zhǎng)鳴。

1.要有清醒的風(fēng)險(xiǎn)警醒意識(shí)。認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)，算好“人生五筆賬”（政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、自由賬）。面臨“吃拿卡要”“人情執(zhí)法”的誘惑，必須時(shí)刻保持清醒頭腦。

2.要有嚴(yán)格自我約束的意識(shí)。從小事小節(jié)抓起，凈化“三圈”（社交圈、生活圈、朋友圈）。在日常檢查中，拒絕監(jiān)管對(duì)象的宴請(qǐng)、禮品，對(duì)親友說(shuō)情打招呼堅(jiān)決回絕，堅(jiān)持“一碗水端平”，對(duì)所有經(jīng)營(yíng)主體一視同仁。

3.要有自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。把監(jiān)督當(dāng)“保護(hù)”，做到“陽(yáng)光執(zhí)法、廉潔履職”。主動(dòng)接受上級(jí)部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)的日常管理、群眾的社會(huì)監(jiān)督，全面落實(shí)執(zhí)法全過程記錄和行政執(zhí)法公示制度；自覺遵守所內(nèi)的規(guī)章制度。

政治忠誠(chéng)是“方向標(biāo)”，為民服務(wù)是“落腳點(diǎn)”，專業(yè)立身是“硬支撐”，協(xié)同共治是“強(qiáng)動(dòng)力”，廉潔自律是“護(hù)身符”。這五大思想相互貫通、有機(jī)統(tǒng)一，既是基層監(jiān)管干部的“思想羅盤”，也是“行動(dòng)手冊(cè)”。唯有將其內(nèi)化于心、外化于行，才能在煙火氣中守護(hù)公平正義，在基層一線踐行使命擔(dān)當(dāng)，為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。

思想不立，行動(dòng)如無(wú)舵之舟；“五位一體”，正是基層監(jiān)管從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”邁向“主動(dòng)塑造”的認(rèn)知革命。