12月17日上午，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果宣介專題新聞發(fā)布會(huì)。以下為發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長(zhǎng)孫延峰：女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場(chǎng)監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會(huì)，本次發(fā)布會(huì)將介紹市場(chǎng)監(jiān)管總局開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)三年來的工作進(jìn)展和主要成效。為便于大家更多地了解有關(guān)情況，今天我們邀請(qǐng)到市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷一司司長(zhǎng)范磊先生，競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)趙春雷女士，反壟斷一司副司長(zhǎng)劉健先生，反壟斷二司副司長(zhǎng)謝方先生，請(qǐng)他們介紹情況并回答大家感興趣的問題。

首先，請(qǐng)范磊先生向大家介紹整體情況。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷一司司長(zhǎng)范磊：各位媒體朋友，大家上午好！很高興向大家介紹市場(chǎng)監(jiān)管總局民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展三年來的有關(guān)情況。

反壟斷執(zhí)法是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障民生權(quán)益的重要手段。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，牢固樹立“監(jiān)管為民”理念，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的壟斷問題，查處了一批典型案件，懲戒了一批違法主體，維護(hù)了群眾切身利益，以“執(zhí)法力度”提升人民群眾幸福指數(shù)。主要做了以下四個(gè)方面的工作：

一是強(qiáng)化重大案件查辦。始終把執(zhí)法辦案作為工作主線，堅(jiān)決糾治侵害群眾利益的壟斷問題。三年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局共查處壟斷協(xié)議案件35起、濫用市場(chǎng)支配地位案件25起，罰沒款總計(jì)29.3億元，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。審結(jié)民生領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中案件950起，支持企業(yè)通過并購(gòu)提升經(jīng)營(yíng)效率。辦結(jié)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件148起，糾治地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序問題。

二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)。保持醫(yī)藥領(lǐng)域高壓嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)，三年共查處12起重大典型案件，其中上藥生化案、津藥藥業(yè)案、上海信誼聯(lián)合案分別罰沒12.19億元、3.62億元和2.23億元，對(duì)違法主體形成有力震懾，涉案藥品降價(jià)均超過40%，降幅最高達(dá)95%，降低了患者用藥成本和國(guó)家醫(yī)保支出。加大公用事業(yè)領(lǐng)域整治力度，查處威海水務(wù)案、南京中燃案等水電氣暖領(lǐng)域壟斷案件16起，罰沒金額1.83億元，有力糾治限定交易、搭售等典型壟斷行為，降低了下游用戶生產(chǎn)成本，保障了消費(fèi)者自主選擇權(quán)。強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管，密切關(guān)注平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)行為，深入核查全網(wǎng)最低價(jià)、“二選一”等問題，對(duì)損害中小商戶和消費(fèi)者利益的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公開約談。制定《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引》，明確提示算法共謀、差別待遇等8個(gè)場(chǎng)景的新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)。聚焦交通、教育等民生領(lǐng)域“關(guān)鍵小事”，依法查處涉及77家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)企業(yè)、22家駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、12家保險(xiǎn)公司的壟斷協(xié)議案件，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、分割市場(chǎng)等行為，推動(dòng)涉案主體提質(zhì)降費(fèi)，讓群眾“得實(shí)惠、有選擇、享公平”。

三是加快制度規(guī)則完善。落實(shí)2022年修改的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，發(fā)布1部條例，即《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，出臺(tái)了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》等5部部門規(guī)章，起草藥品、公用事業(yè)等10部反壟斷指南指引，構(gòu)筑起公平競(jìng)爭(zhēng)法治的“四梁八柱”，既為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供辦案指引，也為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。比如，“安全港”制度為經(jīng)營(yíng)者縱向協(xié)議提供清晰的風(fēng)險(xiǎn)邊界，為廣大中小企業(yè)釋放創(chuàng)新發(fā)展空間?！蛾P(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》為行業(yè)協(xié)會(huì)依法自律、規(guī)范履職提供了清晰、可預(yù)期的行為規(guī)則。

四是深化長(zhǎng)效競(jìng)爭(zhēng)治理。加強(qiáng)部門協(xié)同，在信息共享、風(fēng)險(xiǎn)研判、執(zhí)法調(diào)查、合規(guī)整改等方面開展監(jiān)管協(xié)作，將競(jìng)爭(zhēng)政策融入行業(yè)治理，從根源上鏟除壟斷滋生的土壤。加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)，面向醫(yī)藥、公用事業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦21期合規(guī)講堂，培訓(xùn)8萬人次。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)公開行政處罰決定，發(fā)布48個(gè)典型案例，確保公眾監(jiān)督“有入口、有回聲、有實(shí)效”。

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，以扎扎實(shí)實(shí)的工作成效，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長(zhǎng)孫延峰：下面，進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲記者提問：近年來，藥品領(lǐng)域壟斷行為頻發(fā)多發(fā)，請(qǐng)問，市場(chǎng)監(jiān)管總局在專項(xiàng)行動(dòng)中主要采取了什么措施？取得了哪些成效？

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷一司副司長(zhǎng)劉健：藥品領(lǐng)域壟斷行為破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，損害人民群眾切身利益，我們?cè)趯ｍ?xiàng)行動(dòng)中堅(jiān)持將打擊藥品領(lǐng)域壟斷行為作為重中之重，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，三年來共查處藥品領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件12件，罰沒款合計(jì)超過24億元，形成強(qiáng)大執(zhí)法震懾，有效遏制藥品領(lǐng)域壟斷行為。

一是堅(jiān)持“快查速辦”。對(duì)藥品領(lǐng)域壟斷行為堅(jiān)持“露頭就打”，緊盯短缺藥、急搶救藥、常用藥等關(guān)系人民群眾用藥權(quán)益的關(guān)鍵藥品，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)調(diào)查、迅速立案、從快查處。比如，我們迅速組織執(zhí)法人員850多人次，調(diào)查10省市上下游企業(yè)40余家，快速查辦上海信誼聯(lián)合公司壟斷案，及時(shí)制止、有力打擊藥品壟斷行為。

二是堅(jiān)持“嚴(yán)處重罰”。專項(xiàng)行動(dòng)中查處的12起藥品領(lǐng)域壟斷案件，均從重處罰，平均處罰幅度為企業(yè)上一年度銷售額5%，平均罰沒金額超過2億元。比如，甲硫酸新斯的明注射液壟斷案中對(duì)相關(guān)企業(yè)處以上一年度銷售額10%的頂格處罰，并在該案和地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷案中，對(duì)組織者頂格處罰500萬元，對(duì)負(fù)有責(zé)任的5名個(gè)人分別處以罰款50萬元、60萬元，對(duì)藥品壟斷行為實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+組織者+責(zé)任人”的三重懲戒，形成威懾效應(yīng)。

三是堅(jiān)持“以案促治”。針對(duì)藥品領(lǐng)域壟斷行為多發(fā)頻發(fā)，今年制定出臺(tái)《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確藥品聯(lián)合漲價(jià)和濫用市場(chǎng)支配地位推高藥價(jià)、限定交易等壟斷行為的認(rèn)定規(guī)則，強(qiáng)化醫(yī)藥行業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，發(fā)揮重大典型壟斷案件的警示和示范作用，強(qiáng)化藥品領(lǐng)域壟斷行為系統(tǒng)治理。

四是堅(jiān)持“協(xié)同作戰(zhàn)”。加強(qiáng)與衛(wèi)健、公安、醫(yī)保、藥監(jiān)等部門在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、信息共享、協(xié)同執(zhí)法等方面的聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)藥品壟斷的執(zhí)法打擊力度，將執(zhí)法成效及時(shí)傳遞到消費(fèi)終端。比如，我們通過查辦相關(guān)壟斷案件，推動(dòng)治療感染的藥品注射用硫酸多黏菌素B和治療重癥肌無力的藥品甲硫酸新斯的明注射液，分別降價(jià)95.8%和58.6%。

市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)持把藥品作為反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)，持續(xù)加大執(zhí)法力度，對(duì)藥品領(lǐng)域壟斷行為堅(jiān)持從嚴(yán)從重從快查處，著力查辦重大典型壟斷案件，有力維護(hù)藥品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益。

上海證券報(bào)記者提問：我們注意到，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，是民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一。能否介紹一下，市場(chǎng)監(jiān)管部門在這方面采取了哪些行動(dòng)和成效？下一步有什么考慮？

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)趙春雷：規(guī)范不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、保護(hù)消費(fèi)者利益具有重要意義。三年來，我們立足制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)解決了一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的突出問題，有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，主要開展了三方面工作。

一是強(qiáng)化執(zhí)法辦案。聚焦公用事業(yè)、工程建筑、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，依法辦結(jié)148件濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件，糾正了限制外地企業(yè)參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、要求優(yōu)先使用本地企業(yè)的商品服務(wù)等違法干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，持續(xù)釋放強(qiáng)監(jiān)管、促公平的政策信號(hào)，促進(jìn)商品要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

二是強(qiáng)化制度供給。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，制定實(shí)施辦法，規(guī)定了66項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了有關(guān)政府行為的底線紅線，為企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“保駕護(hù)航”。修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，發(fā)布執(zhí)法約談等工作指引，強(qiáng)化制度剛性約束，為解決民生關(guān)切提供法治保障。

三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)。主動(dòng)公布公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)受理方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。自2022年起每年舉辦中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周，開展公平競(jìng)爭(zhēng)法律和政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)與協(xié)同治理效能。同時(shí)，加大執(zhí)法案件公開曝光力度，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)明確行為邊界，校準(zhǔn)行為尺度。今年，我們已發(fā)布了兩批執(zhí)法案件，第三批也將于近期公布，歡迎各位記者朋友持續(xù)關(guān)注。

下一步，總局將進(jìn)一步加大制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，以案釋法促進(jìn)政府行為尺度統(tǒng)一；進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地見效，強(qiáng)化源頭治理和事前防范；進(jìn)一步深化政策協(xié)同和合規(guī)指導(dǎo)，增強(qiáng)各方面保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)自覺，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，讓公平競(jìng)爭(zhēng)治理成果更多更好惠及廣大人民群眾。謝謝。

北京青年報(bào)記者提問：我們注意到，公用事業(yè)是民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)三年來查處案件最多的領(lǐng)域，請(qǐng)問，市場(chǎng)監(jiān)管總局查處這些案件主要取得了哪些成效？

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷一司副司長(zhǎng)劉健：水電氣熱等公用事業(yè)和人民群眾生活關(guān)系密切、利益直接，同時(shí)公用事業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，是壟斷行為易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，專項(xiàng)行動(dòng)三年來，我們辦案踐行“監(jiān)管為民”執(zhí)法理念，著力查辦了一批公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷案件，成效主要體現(xiàn)在三方面：

一是為人民群眾生活降成本。比如，在南京10家瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)者壟斷協(xié)議案中，10家企業(yè)約定互不低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)搶占客戶，并專門召開會(huì)議，協(xié)商共同提高銷售價(jià)格，被依法處罰827萬元。我們有力查處10余起侵害消費(fèi)者利益的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)同漲價(jià)和濫用市場(chǎng)支配地位案件，及時(shí)糾治違法行為，有效恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，使人民群眾能夠享受到充分競(jìng)爭(zhēng)帶來的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)商品，降低人民群眾生活成本。

二是為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)減負(fù)擔(dān)。比如，在威海市水務(wù)集團(tuán)濫用市場(chǎng)支配地位案中，當(dāng)事人作為威海市區(qū)唯一的供水企業(yè)，要求必須由其承接當(dāng)?shù)匦陆ㄗ≌^(qū)供排水工程，擠壓中小施工企業(yè)，并強(qiáng)制收取施工費(fèi)用，被依法處罰6520萬元。三年來，我們立足于保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，及時(shí)制止“以大欺小”的壟斷行為，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，為作為民生載體的中小企業(yè)拓展發(fā)展空間。

三是為企業(yè)反壟斷合規(guī)立規(guī)矩。在查處一系列重大典型的壟斷案件的同時(shí)，我們通過加強(qiáng)宣傳解讀、召開反壟斷合規(guī)指導(dǎo)會(huì)、舉辦專題合規(guī)講堂等，加強(qiáng)以案釋法，推動(dòng)形成“以點(diǎn)帶面”的全行業(yè)規(guī)范效應(yīng)。結(jié)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，我們研究制定專門的公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷指南，為企業(yè)提供更加清晰、明確的行為指引，目前正在按程序抓緊推動(dòng)出臺(tái)。

我們將持續(xù)鞏固和深化公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法成效，堅(jiān)持加強(qiáng)執(zhí)法辦案、規(guī)范秩序，有力有效查處人民群眾身邊的壟斷行為，當(dāng)好人民群眾利益的“守護(hù)者”。

央廣網(wǎng)記者提問：近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，首次提出八個(gè)場(chǎng)景中的新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)問，制定該《指引》的主要背景和考慮是什么？

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷一司副司長(zhǎng)劉健：近年來，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，業(yè)態(tài)日益多元，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、便利人民群眾生活等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有明顯區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)。比如，規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯，頭部平臺(tái)企業(yè)易于開展跨界競(jìng)爭(zhēng)、快速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)“贏者通吃”。又比如，平臺(tái)企業(yè)作為“關(guān)鍵一個(gè)”，相對(duì)于平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者等“龐大一群”具有天然優(yōu)勢(shì)，具有制定規(guī)則、掌握數(shù)據(jù)、利用算法、分配流量的管理者屬性。再比如，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的商業(yè)邏輯和行為模式，涉及平臺(tái)生態(tài)多方主體利益，如何科學(xué)劃定行為邊界更為復(fù)雜。從監(jiān)管實(shí)踐看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)較為突出，平臺(tái)企業(yè)反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力有待提升，在此背景下，我們研究制定《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引》，目的是引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)保障，有效防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

《指引》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)各方期待，采取具體規(guī)則和8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)示例相結(jié)合的方式，為平臺(tái)企業(yè)提供務(wù)實(shí)管用的合規(guī)指導(dǎo)。比如，市場(chǎng)監(jiān)管總局已依法查處多起平臺(tái)企業(yè)“二選一”壟斷案件，《指引》總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提示具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)，要避免通過懲罰性或者激勵(lì)性措施實(shí)施“二選一”行為。又比如，針對(duì)有的平臺(tái)企業(yè)要求平臺(tái)內(nèi)商家銷售商品價(jià)格不得高于其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)，《指引》提示平臺(tái)要求商家“全網(wǎng)最低價(jià)”行為可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位或者壟斷協(xié)議行為。再比如，針對(duì)有的平臺(tái)算法不公開、不透明，“算法黑箱”損害平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者利益，《指引》將實(shí)現(xiàn)算法向善作為平臺(tái)企業(yè)重要的合規(guī)目標(biāo)，并列舉“算法共謀”等風(fēng)險(xiǎn)示例，同時(shí)鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開展算法篩查，構(gòu)建算法壟斷識(shí)別防控體系，從源頭上防范壟斷行為的發(fā)生。

我們將堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，加快推動(dòng)《指引》出臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)持續(xù)向好，維護(hù)相關(guān)主體合法權(quán)益，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境。

中國(guó)消費(fèi)者報(bào)記者提問：請(qǐng)介紹一下民生領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的有關(guān)情況，取得了哪些積極成效？

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司副司長(zhǎng)謝方：民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局迅速行動(dòng)，精心組織，周密部署，各項(xiàng)工作取得了積極成效。2023年至2025年，審結(jié)民生領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中950件，其中附條件批準(zhǔn)3件，禁止1件。

一是聚焦醫(yī)藥等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。附條件批準(zhǔn)先聲藥業(yè)收購(gòu)?fù)挟呂鞴蓹?quán)等案件，禁止武漢用通收購(gòu)山東華泰制藥股權(quán)案，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保障消費(fèi)者利益。

二是依法高效審查沒有競(jìng)爭(zhēng)問題的民生領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中。對(duì)于涉及公用事業(yè)、食品、藥品等民生領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中，經(jīng)審查認(rèn)為不會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響的，依法快速予以審結(jié)，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，降低企業(yè)制度性交易成本。

三是強(qiáng)化民生領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估。開展軌道交通、藥品零售、醫(yī)療器械、新能源汽車等民生重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估工作，對(duì)醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析行業(yè)特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)狀況，為做好相關(guān)民生領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查工作提供有力支撐。

四是全面提升經(jīng)營(yíng)者集中審查質(zhì)效。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理，正式實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中委托審查制度，通過并購(gòu)審查課堂等多種方式提高央地兩級(jí)審查員專業(yè)能力，著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

下一步，我們將堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，按照總局黨組工作要求，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

南方都市報(bào)記者提問：我們注意到，市場(chǎng)監(jiān)管總局在維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范企業(yè)行為方面，除了行政處罰這一“硬手段”外，還積極探索并實(shí)施了一系列創(chuàng)新性的“軟舉措”。能否介紹一下這些非處罰性的規(guī)范手段具體包括哪些？取得了哪些成效？

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷一司司長(zhǎng)范磊：謝謝記者朋友對(duì)我們工作的關(guān)注。市場(chǎng)監(jiān)管部門始終堅(jiān)持“監(jiān)管與服務(wù)并重”“規(guī)范與引導(dǎo)并舉”的理念，注重運(yùn)用“梯次性、全鏈條”的綜合性監(jiān)管工具，推動(dòng)企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

一是開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估。我們持續(xù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、新興領(lǐng)域開展競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，從市場(chǎng)界定、市場(chǎng)力量、行為影響等維度對(duì)行業(yè)進(jìn)行畫像。截至目前，我們已經(jīng)對(duì)半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)支付、云服務(wù)、快遞等20個(gè)行業(yè)進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，不僅為監(jiān)管執(zhí)法提供了線索，也為經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，提供了參考依據(jù)。

二是推行“三書一函”制度。“三書”是指《約談通知書》《立案通知書》和《行政處罰決定書》，“一函”就是《提醒敦促函》。市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)根據(jù)企業(yè)行為的具體情況，分類施策、精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)于存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，及時(shí)通過提醒敦促、行政約談等方式指出問題、傳導(dǎo)壓力、督促整改。比如，前段時(shí)間，總局公開約談了貨拉拉，要求其嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律規(guī)定，落實(shí)反壟斷合規(guī)主體責(zé)任，有效維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和新就業(yè)群體的利益，取得了良好的社會(huì)反響。

三是創(chuàng)辦反壟斷合規(guī)講堂。2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局創(chuàng)辦了反壟斷合規(guī)講堂，以“送法上門、以案釋法”為宗旨，通過“總局統(tǒng)籌、局地聯(lián)動(dòng)、專家主講、企業(yè)互動(dòng)”的模式，把最新法律、典型案例與合規(guī)指引送進(jìn)央企、民企、外資企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)。比如，2025年第一期反壟斷合規(guī)講堂圍繞最新出臺(tái)的《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，為藥品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“量體裁衣”式的壟斷行為風(fēng)險(xiǎn)分析，助力提升合規(guī)意識(shí)和能力建設(shè)。今年9月和12月，我們分別為外資企業(yè)和中央企業(yè)進(jìn)行了反壟斷合規(guī)宣講，都受到了廣大經(jīng)營(yíng)者的歡迎。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)完善以“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+合規(guī)引導(dǎo)+精準(zhǔn)監(jiān)管”為核心的全過程監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)更多經(jīng)營(yíng)主體在“紅線”前止步、在“合規(guī)”中發(fā)展，共同構(gòu)筑“良法善治、競(jìng)爭(zhēng)有序”的市場(chǎng)環(huán)境。

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長(zhǎng)孫延峰：感謝記者朋友們的提問。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天我們的提問環(huán)節(jié)就到這里。如大家還有想了解的其他問題，請(qǐng)會(huì)后與新聞宣傳司聯(lián)系。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝！