中央一號文件連續(xù)兩年提出要“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國指明了方向。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，是對生產(chǎn)力理論在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的深化與拓展，深刻領(lǐng)會其時代內(nèi)涵，把握其特殊要求，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)躍升，對于全面推進鄉(xiāng)村振興、夯實中國式現(xiàn)代化“三農(nóng)”根基意義重大?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”，為因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力指明了路徑。

準確把握因地制宜

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵要求

與工業(yè)等領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力相比，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有鮮明的特殊性，主要體現(xiàn)在四個維度：一是關(guān)鍵驅(qū)動力獨特，生物種業(yè)革命占據(jù)先導(dǎo)與核心地位，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)根本；二是作用對象獨特，勞動對象是有生命的動植物和微生物，技術(shù)干預(yù)必須嚴格遵循生命規(guī)律與自然節(jié)律；三是約束條件獨特，生產(chǎn)活動高度依賴并深刻影響自然資源和生態(tài)環(huán)境，受土地、水、氣候等剛性約束更強，綠色發(fā)展是內(nèi)在要求；四是價值目標獨特，不僅要追求經(jīng)濟效益，更肩負著保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的公共責(zé)任與戰(zhàn)略使命。

正是因為這些特殊性，“因地制宜”發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，其要求更為深刻，突出表現(xiàn)為三個“更加強調(diào)”：

第一，更加強調(diào)與自然條件的協(xié)同共生性。它要求技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用必須深度適配地域生態(tài)本底，實現(xiàn)增產(chǎn)增效與生態(tài)保育的有機統(tǒng)一。技術(shù)路線選擇必須回答“本地水土是否適應(yīng)”的問題，忽視這一點，再先進的技術(shù)也可能“水土不服”。

第二，更加強調(diào)技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)適配性。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能裝備、綠色技術(shù)等構(gòu)成的復(fù)合體系，其發(fā)展必須與當?shù)亟?jīng)營規(guī)模、主體能力、產(chǎn)業(yè)鏈條、基礎(chǔ)設(shè)施等社會經(jīng)濟條件進行系統(tǒng)性匹配與整合。

第三，更加強調(diào)對多元復(fù)雜風(fēng)險的應(yīng)對能力。面對氣候變化加劇、市場波動頻繁等挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須內(nèi)置韌性基因，能夠通過抗逆品種培育、災(zāi)害智能預(yù)警、社會化服務(wù)體系等手段，有效應(yīng)對自然與市場雙重風(fēng)險。

以統(tǒng)籌發(fā)展“四型農(nóng)業(yè)”為路徑

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”，這“四型農(nóng)業(yè)”構(gòu)成了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的四大支柱，也為因地制宜明確了清晰的實踐框架。

第一，以科技農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，驅(qū)動生產(chǎn)要素系統(tǒng)性革新。科技農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的引擎，其核心在于以前沿技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)土地、資本、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向更高效率的形態(tài)演進。因地制宜發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，重點是圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵瓶頸，實現(xiàn)“點”上突破與“鏈”上集成。在“點”上，要全力攻堅生物種業(yè)，依托“南繁硅谷”等平臺，針對不同生態(tài)區(qū)選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆節(jié)水、適合機械化作業(yè)的突破性品種，夯實根基。同時，在平原大規(guī)模生產(chǎn)區(qū)發(fā)展大型復(fù)式智能農(nóng)機，在丘陵山區(qū)則重點攻關(guān)輕簡型、多功能、電動化的小型農(nóng)機，解決“無機可用”“無好機用”的難題。在“鏈”上，關(guān)鍵在于促進良田、良種、良機、良法集成增效。在東北黑土區(qū)，集成保護性耕作技術(shù)、智能深松施肥機、耐寒高產(chǎn)新品種與黑土地保育措施；在南方稻田區(qū)，集成優(yōu)質(zhì)香稻品種、智能側(cè)深施肥插秧機、稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)與節(jié)水灌溉模式。

第二，以綠色農(nóng)業(yè)為基底，重塑天人共生的生產(chǎn)力范式。綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，其因地制宜的要義在于將生態(tài)約束轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建適配本地生態(tài)類型的低碳循環(huán)生產(chǎn)體系。在長江經(jīng)濟帶、重要水源地等生態(tài)敏感區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)種植、健康養(yǎng)殖，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物資源化利用模式。在北方干旱半干旱地區(qū)，核心是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，集成推廣水肥一體化、蓄水保墑、抗旱節(jié)水品種及灌溉智能化管理。在廣袤的草原牧區(qū)，則需推廣草原生態(tài)保護修復(fù)與科學(xué)放牧技術(shù)，發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)。踐行大食物觀，向森林、草原、江河湖海要食物，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)漁業(yè)、木本糧油，正是綠色農(nóng)業(yè)拓展勞動對象、豐富食物來源的生動實踐。

第三，以質(zhì)量農(nóng)業(yè)為標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價值向中高端攀升。質(zhì)量農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力成果的直觀體現(xiàn)，是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的關(guān)鍵躍升。其因地制宜的發(fā)展重點在于建立與區(qū)域特色產(chǎn)品相匹配的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準與控制體系。要圍繞地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快制修訂從產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程到收儲運銷的全鏈條標準。利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋主要產(chǎn)品的全程質(zhì)量安全追溯體系，讓品質(zhì)看得見、信得過。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，針對不同區(qū)域的原料特性，研發(fā)專用加工技術(shù)和裝備，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。

第四，以品牌農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，實現(xiàn)市場價值與區(qū)域價值的共贏。品牌農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的價值實現(xiàn)終端和放大器，是將科技、綠色、質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢和消費者認同的關(guān)鍵一環(huán)。因地制宜發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，核心是挖掘和塑造具有鮮明地域特色、文化底蘊和品質(zhì)差異化的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。深入挖掘各地的歷史文脈、獨特風(fēng)土、傳統(tǒng)技藝，講好品牌故事。創(chuàng)新品牌營銷方式，利用電商直播、社群營銷、體驗農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”“跨境出?！薄ＶС中滦徒?jīng)營主體創(chuàng)建自有品牌，完善“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的母子品牌體系。通過品牌建設(shè)，倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標準化、品質(zhì)化，吸引資本、人才等要素集聚，最終將區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢固化為持久的市場優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。

構(gòu)建適配農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的

新型生產(chǎn)關(guān)系

先進的生產(chǎn)力需要與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。必須同步推進體制機制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策要素供給，培育壯大新型主體，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強勁支撐。

首先，深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，破除體制機制障礙。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，穩(wěn)步推進第二輪承包到期后再延長三十年試點，給農(nóng)民和經(jīng)營者穩(wěn)定的預(yù)期。在堅持農(nóng)村土地集體所有制、保障農(nóng)民基本權(quán)益的前提下，放活土地經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)范高效的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房的有效途徑，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供空間。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。

其次，強化多元投入與政策協(xié)同，提升強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。構(gòu)建“財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的多元投入格局。財政資金應(yīng)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高標準農(nóng)田建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等具有公共產(chǎn)品屬性的領(lǐng)域。金融支持要創(chuàng)新，針對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施、生物資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等新型抵押物，開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)保險體系，擴大完全成本保險和收入保險覆蓋面，探索開展價格保險、指數(shù)保險，為新業(yè)態(tài)、新技術(shù)應(yīng)用保駕護航。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償力度，讓保障糧食安全的地方在經(jīng)濟上不吃虧、有動力。強化價格、補貼、保險政策的協(xié)同，精準保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧及應(yīng)用新技術(shù)的積極性。

再次，推動先進生產(chǎn)要素高效集聚與優(yōu)化配置。引導(dǎo)資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，特別是科技研發(fā)、冷鏈物流、品牌營銷等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，既培育本土的鄉(xiāng)村工匠、高素質(zhì)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶頭人，也完善城市人才入鄉(xiāng)激勵政策，吸引科技、管理、營銷等專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，要加強農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，推動涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享開放，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，用數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)決策、市場流通和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施是要素承載的基石，需統(tǒng)籌推進縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護，提升農(nóng)村水、電、路、氣、訊、物流等設(shè)施的現(xiàn)代化水平，特別要加強與智慧農(nóng)業(yè)、冷鏈物流、農(nóng)村電商等新需求相匹配的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最后，培育壯大適配新質(zhì)生產(chǎn)力的多元化經(jīng)營主體與社會化服務(wù)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。要提高家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量，支持他們應(yīng)用新技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建好品牌。培育一批創(chuàng)新能力強、市場開拓能力強的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時，必須認識到小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，要完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過生產(chǎn)托管、技術(shù)服務(wù)、市場對接等方式，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備、標準導(dǎo)入小農(nóng)戶，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強其統(tǒng)籌資源、提供服務(wù)、帶動農(nóng)民的能力。通過健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)升級增值收益，確保農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民。

（作者：金通系浙江省新型重點專業(yè)智庫浙江財經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管與公共政策研究院常務(wù)副院長；吳微偉系浙江財經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管研究院博士生；杜偉杰系浙江省新型重點專業(yè)智庫浙江省經(jīng)濟信息中心經(jīng)濟監(jiān)測部主任。本文為浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計劃規(guī)劃重點項目《新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機理與公共政策研究》、浙江省社科規(guī)劃全國影響力建設(shè)智庫專項課題《面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政府監(jiān)管改革研究》階段性成果）