農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃作為摸清農(nóng)業(yè)資源“家底”、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵抓手，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。湖南從20世紀(jì)80年代首次系統(tǒng)全面完成農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作，其“三農(nóng)”工作始終以區(qū)劃成果為發(fā)展基礎(chǔ)，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，有力支撐湖南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省穩(wěn)步邁進(jìn)。然而，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速推進(jìn)，湖南農(nóng)業(yè)資源格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、產(chǎn)業(yè)空間格局、生態(tài)環(huán)境問題等發(fā)生了較大變化，直接影響作物物候期與種植布局，原有區(qū)劃成果已難以準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)資源時(shí)空分異規(guī)律，無法適配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，亟須開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作。

一、開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的重要意義

（一）上一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作回顧與成效

20世紀(jì)80年代，湖南采用“政府主導(dǎo)+多部門聯(lián)動(dòng)+專業(yè)技術(shù)單位支撐”的工作舉措，組建專項(xiàng)工作組。通過實(shí)地踏勘、樣本采集、數(shù)據(jù)核驗(yàn)等技術(shù)手段，完成土地、土壤、氣候、水資源等8大類農(nóng)業(yè)資源普查，建立全省首個(gè)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，完成《湖南省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃報(bào)告》及10余項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)區(qū)劃成果，形成了省、市、縣三級(jí)的集“區(qū)劃報(bào)告+數(shù)據(jù)集（庫）+區(qū)劃圖集”于一體的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃成果。

（二）開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的時(shí)代意義

一是適配資源格局變化的現(xiàn)實(shí)需要。2000—2024年，全省城鎮(zhèn)化率從29.7%提升至59.4%；年均氣溫比20世紀(jì)80年代升高0.8℃，降水年際波動(dòng)幅度擴(kuò)大15%，極端高溫、洪澇災(zāi)害年均發(fā)生次數(shù)增加2.3次，原有區(qū)劃成果已難以精準(zhǔn)匹配資源動(dòng)態(tài)變化特征。開展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，可破解“資源底數(shù)不清、布局適配不足”的痛點(diǎn)。二是支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的需要。開展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，既能高效推進(jìn)“三大”農(nóng)業(yè)高地建設(shè)，又能精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)資源向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，優(yōu)化千億產(chǎn)業(yè)空間布局，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。通過區(qū)劃提升資源配置效率，可進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)資源利用效率12%以上，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品附加值提升15%～20%。三是夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。開展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，既能增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全保障能力，又能推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。通過區(qū)劃優(yōu)化生態(tài)適配性布局，可進(jìn)一步拓展化肥農(nóng)藥減量增效8%～10%。

二、開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的基礎(chǔ)條件與主要挑戰(zhàn)

（一）工作基礎(chǔ)扎實(shí)

一是國家農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。2025年湖南納入國家農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃試點(diǎn)范疇，省氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門配套出臺(tái)推進(jìn)措施，形成“省級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同”的政策推進(jìn)機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑苡行Ы档驮擁?xiàng)工作起步階段的探索成本。二是技術(shù)支撐具備高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的能力。湖南農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的主要技術(shù)支撐單位湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，培育了“農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃”“農(nóng)業(yè)資源配置利用”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”“農(nóng)業(yè)信息與遙感”四大精干高效創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，具備農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃領(lǐng)域扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是多領(lǐng)域資源調(diào)查成果奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。近年來湖南持續(xù)開展了土地詳查及年度變更調(diào)查、土壤普查、九大類旅游資源普查、水資源基礎(chǔ)調(diào)查等多維度資源調(diào)查，形成了豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，能大幅降低農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成本。

（二）主要挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)與新業(yè)態(tài)適配不足。湖南正推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，但部分產(chǎn)業(yè)布局與資源適配性不足，如部分丘陵區(qū)茶葉種植超出土壤承載力，導(dǎo)致品質(zhì)下降10%～15%；現(xiàn)有區(qū)劃成果在農(nóng)文旅融合、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等業(yè)態(tài)領(lǐng)域存在區(qū)劃空白，急需補(bǔ)充完善。二是區(qū)域協(xié)同與鄉(xiāng)村振興差異化發(fā)展不夠鮮明。湖南鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡特征明顯，山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民人均經(jīng)營性收入僅為平原鄉(xiāng)村的62%；和美鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展需精準(zhǔn)對(duì)接資源稟賦、發(fā)展水平、發(fā)展類型差異，急需通過區(qū)劃制定差異化路徑。三是技術(shù)體系構(gòu)建難度大。湖南需結(jié)合上輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃體系與省情及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，制定不同層級(jí)、領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)程，并與國家規(guī)范無縫對(duì)接，具有較大難度系數(shù)。

三、開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全保障支撐體系

一是強(qiáng)化組織保障。農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及部門多，層級(jí)多，工作任務(wù)繁重，技術(shù)要求高，需組建以省主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、氣象、文旅、林業(yè)、相關(guān)科研院所等相關(guān)部門單位，明確部門職責(zé)分工，形成工作合力。二是構(gòu)建多層級(jí)多尺度成果體系。扎實(shí)開展前期專題研究，制定資源調(diào)查、資源評(píng)價(jià)、區(qū)劃成果編制等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，形成“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一編制規(guī)程”的“三統(tǒng)一”技術(shù)要求。構(gòu)建省級(jí)、大區(qū)級(jí)（跨市）、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)6大層級(jí)的區(qū)劃體系，探索宏觀（省級(jí)、大區(qū)級(jí)）、中觀（市縣級(jí)）、微觀（鄉(xiāng)村級(jí)）尺度的區(qū)劃成果，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃、專題區(qū)劃、功能區(qū)劃等于一體的多維度區(qū)劃成果體系。三是建設(shè)智能決策平臺(tái)。依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)集“數(shù)據(jù)采集—模型運(yùn)算—智能決策—?jiǎng)討B(tài)更新”于一體的信息化共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)劃成果“一張圖”管理。四是開展試點(diǎn)示范。遴選農(nóng)業(yè)資源類型豐富、變化明顯且工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作，總結(jié)可復(fù)制推廣的技術(shù)流程與工作模式，為2027—2029年全面鋪開、2030年完成奠定基礎(chǔ)。

（二）開展全面精準(zhǔn)的資源普查

采用“數(shù)據(jù)共享整合+重點(diǎn)專題補(bǔ)查”的模式，全面摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)。一是整合共享數(shù)據(jù)。按照需求整合土地詳查、土壤普查、水資源基礎(chǔ)調(diào)查、旅游資源普查及農(nóng)業(yè)氣象調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，共享其數(shù)量、質(zhì)量與空間分布信息。二是專題補(bǔ)充調(diào)查短缺數(shù)據(jù)。針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)耕文化及其農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等相對(duì)短缺的資源數(shù)據(jù)，開展相關(guān)專題調(diào)研補(bǔ)查。三是建立動(dòng)態(tài)智能的監(jiān)測體系。建設(shè)“空天地一體化”農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升資源變化趨勢(shì)研判能力，推動(dòng)區(qū)劃成果從“靜態(tài)編制”向“動(dòng)態(tài)更新”、從“單一評(píng)價(jià)”向“系統(tǒng)決策”轉(zhuǎn)變。

（三）聚焦成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

一是支撐農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，精準(zhǔn)識(shí)別不同區(qū)域綠色發(fā)展障礙因子，劃分綠色發(fā)展分區(qū)與等級(jí)，制定差異化轉(zhuǎn)型策略，助力農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。二是推動(dòng)千億產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展?？茖W(xué)劃分千億產(chǎn)業(yè)集群分區(qū)，形成“一區(qū)一策”發(fā)展指導(dǎo)方案，支撐千億產(chǎn)業(yè)向萬億產(chǎn)業(yè)跨越。三是助力農(nóng)村文化振興。傳承并發(fā)展湖湘農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、紅色文化等資源，科學(xué)劃分農(nóng)村文化發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū)，制定差異化的潛力挖掘路徑模式。四是支撐和美鄉(xiāng)村建設(shè)。分別科學(xué)構(gòu)建和美鄉(xiāng)村發(fā)展水平、鄉(xiāng)村功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)劃分其分區(qū)，制定差異化發(fā)展策略。（劉軍）