中國(guó)食品安全報(bào)訊 食品是商品，具有商品的一般屬性；但食品安全事關(guān)人類(lèi)健康，因此食品又不是普通商品，具有公共品的某些屬性。這就是政府為什么要在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域?qū)嵤┬姓深A(yù)的根本原因。但長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)制定與實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、完善食品安全規(guī)制來(lái)提升食品安全水平。然而，1996年爆發(fā)的源自于英國(guó)且引起全世界恐慌的瘋牛病與其他后續(xù)發(fā)生的一系列惡性食品安全事件，打擊了公眾對(duì)政府食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力的信心，政府開(kāi)始反思，并探索新的、更有效的風(fēng)險(xiǎn)治理方式。于是，從20世紀(jì)末期開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府開(kāi)始對(duì)食品安全規(guī)制等治理結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改革。作為一種更透明、更有效的發(fā)揮社會(huì)力量參與的治理方式——食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展。業(yè)已證實(shí)，在公共社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)⒉糠止仓卫砉δ芸茖W(xué)分離可有效地避免政府財(cái)政預(yù)算緊張和治理資源有限的困境。在食品生產(chǎn)技術(shù)快速發(fā)展、供應(yīng)鏈日趨延長(zhǎng)的背景下，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府力量在食品生產(chǎn)技術(shù)與管理等方面具有獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)，可以成為政府食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理力量的有效補(bǔ)充，能在保障食品安全上發(fā)揮重要作用。與傳統(tǒng)的治理方式相比較，社會(huì)共治能以更低的成本、更有效的資源配置方式保障食品安全。目前，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治是指在平衡政府、企業(yè)和社會(huì)（社會(huì)組織、消費(fèi)者等）等各方主體利益與責(zé)任的前提下，多元主體在法律的框架下平等地參與標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行、進(jìn)程實(shí)現(xiàn)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)管理，運(yùn)用政府監(jiān)管、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督等手段，以較低的治理成本和公開(kāi)、透明、靈活的方式來(lái)保障最優(yōu)的食品安全水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化的制度安排或運(yùn)行機(jī)制。

社會(huì)共治起步、形成、發(fā)展于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，社會(huì)共治的內(nèi)涵不斷深化、日益豐富，治理效能持續(xù)凸顯，并不斷向食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域擴(kuò)展，已成為諸多國(guó)家治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基本方式。在總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2015年修訂并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》以法律的方式把“社會(huì)共治”確立為我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的主要原則之一。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地積極探索政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的方法與路徑，尤其在加強(qiáng)宣傳教育、暢通社會(huì)監(jiān)督渠道、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流、健全誠(chéng)信體系、推動(dòng)行業(yè)自律、完善消費(fèi)追償、試行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度等方面進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新探索，既創(chuàng)新了政府治理方式，又發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用，還拓展了社會(huì)共治渠道，共治方式豐富多彩，政府傳統(tǒng)“一條腿走路”的“單中心”傳統(tǒng)監(jiān)管模式正在逐步改變，企業(yè)自律、市場(chǎng)契約、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的食品安全社會(huì)共治格局正在逐步形成，社會(huì)民眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非政府組織參與社會(huì)共治的體制機(jī)制逐步建立。

但是，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)食品安全社會(huì)共治體系建設(shè)尚處于起步階段，食品企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)契約等方式相互約束的自律機(jī)制尚未真正形成，市場(chǎng)上同質(zhì)化食品競(jìng)爭(zhēng)殘酷，盈利空間有限，尤其當(dāng)生產(chǎn)成本上升時(shí)，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，企業(yè)食品安全責(zé)任意識(shí)就弱化，食品市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)難以?xún)?yōu)價(jià)，劣幣驅(qū)逐良幣大量出現(xiàn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)治理機(jī)制無(wú)法發(fā)揮相應(yīng)的決定性作用；社會(huì)組織數(shù)量偏少、運(yùn)行機(jī)制不健全、公信力不強(qiáng)、在行業(yè)內(nèi)部自律作用難以有效發(fā)揮；“面廣量大”的消費(fèi)者往往把自己作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的旁觀者，且由于消費(fèi)者科學(xué)素養(yǎng)與心理資本不足，參與治理意愿明顯不足。因此，探索建立健全具有中國(guó)特色、與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配的食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治體系將是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。

寧波市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施、注重服務(wù)”的原則，在全國(guó)率先試點(diǎn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“食責(zé)險(xiǎn)”），經(jīng)過(guò)10年的努力，取得了顯著成效，不僅在食責(zé)險(xiǎn)領(lǐng)域造就了具有全國(guó)性推廣價(jià)值的“寧波模式”，而且成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的典范。

何以成為典范？結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治本質(zhì)內(nèi)涵與客觀情境可以給出如下分析：

——利益兼顧與相互實(shí)現(xiàn)為紐帶。相比于其他任何一個(gè)公共社會(huì)事務(wù)，民以食為天，食品安全在人類(lèi)歷史上始終擁有最廣泛的利益相關(guān)者，沒(méi)有其他任何一個(gè)產(chǎn)品能夠超越食品。用什么將政府、企業(yè)、消費(fèi)者、非政府組織和其他利益相關(guān)者緊密地聯(lián)系在一起？利益。任何一個(gè)主體的行為往往由自身利益所驅(qū)動(dòng)，利益是其行為選擇的主要依據(jù)。只有共同利益才能有效地將不同主體聯(lián)系起來(lái)。這個(gè)共同利益既不是單純的經(jīng)濟(jì)利益，也不是單純的社會(huì)利益，而是建立在兼顧所有主體共同利益（保障食品安全）與包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)的各方利益基礎(chǔ)之上、具有最大公約數(shù)的“利益”。政府通過(guò)食責(zé)險(xiǎn)保障了公共利益，企業(yè)可減輕或轉(zhuǎn)移因發(fā)生食品安全事件而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者可獲得可能受食品安全問(wèn)題傷害的經(jīng)濟(jì)賠償，保險(xiǎn)公司則在保障食品安全共同利益的同時(shí)通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益。

——發(fā)揮了保險(xiǎn)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治中的基本功能。制度、道德、技術(shù)、市場(chǎng)等不同治理手段在保障食品安全中具有不同作用，相互之間具有不可替代性，但其作用也不是無(wú)限的，是有邊界與范圍的。沒(méi)有作用邊界的治理手段是不存在的，食品安全領(lǐng)域中“政府失靈”或“市場(chǎng)失靈”，甚至政府、市場(chǎng)共同“失靈”在國(guó)內(nèi)外可謂司空見(jiàn)慣，而社會(huì)治理“失靈”更是屢見(jiàn)不鮮。比如，在現(xiàn)代食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理中，行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)共治中承擔(dān)的職能是基于協(xié)會(huì)章程實(shí)施行業(yè)內(nèi)部的自我約束，是協(xié)同政府參與治理，如果企業(yè)加入了行業(yè)協(xié)會(huì)，但行業(yè)協(xié)會(huì)不能為企業(yè)提供增值服務(wù)，企業(yè)可以不執(zhí)行行業(yè)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以退出行業(yè)協(xié)會(huì)。保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要工具。食責(zé)險(xiǎn)發(fā)揮了保險(xiǎn)在現(xiàn)代食品安全社會(huì)共治的基礎(chǔ)性功能，底層邏輯就在于通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管理功能，提升全社會(huì)食品安全保障水平的整體韌性和穩(wěn)定性。將保險(xiǎn)功能引入形成的食責(zé)險(xiǎn)的核心邏輯就在于“用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治”，將不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為可計(jì)算的成本，通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)食品安全責(zé)任、利益與風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，推動(dòng)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)食品安全事件轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控食品安全事件。

——食責(zé)險(xiǎn)“寧波模式”為什么行？據(jù)初步了解，2015年起全國(guó)諸多地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施食責(zé)險(xiǎn)，而且《中華人民共和國(guó)食品安全法》鼓勵(lì)推行食責(zé)險(xiǎn)，在肯定各地試點(diǎn)積極意義的同時(shí)，根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)流于形式，無(wú)法深入，作為食責(zé)險(xiǎn)核心的運(yùn)行機(jī)制并未真正建立，關(guān)鍵主體的食品企業(yè)投保甚少。相比之前，寧波市食責(zé)險(xiǎn)紅紅火火。2024年寧波全市商業(yè)食責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到1321.91萬(wàn)元，參保企業(yè)超過(guò)13000家，總保險(xiǎn)金額達(dá)到188.98億元，歷年累計(jì)保費(fèi)收入為6345.42萬(wàn)元，累計(jì)保險(xiǎn)金額高達(dá)996.60億元。這是作者為什么投稿刊發(fā)“食品安全責(zé)任保險(xiǎn)‘寧波模式’的理論價(jià)值與實(shí)踐意義”的動(dòng)因。

一是財(cái)政兜底與政策支持相結(jié)合。食品安全風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。特別是當(dāng)重大食品安全事件發(fā)生時(shí)，經(jīng)濟(jì)損失難以估量。食責(zé)險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟，但在我國(guó)仍然是一個(gè)新生事物。如何激勵(lì)食品企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定投保，降低創(chuàng)新試錯(cuò)成本，就需要政府全方位的支持，不僅需要保持保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定，而且需要財(cái)政資金兜底。寧波市不僅率先出臺(tái)支持政策，建立起多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，更為重要的是公益險(xiǎn)先行突破，各區(qū)（縣、市）政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金，將轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、建筑工地食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集體用餐點(diǎn)等十余類(lèi)民生領(lǐng)域納入公益險(xiǎn)保障范圍。與此同時(shí)，將歷年政府購(gòu)買(mǎi)的公益險(xiǎn)保費(fèi)盈余部分計(jì)提到食責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于重大賠款準(zhǔn)備金。政府兜底提高了食品企業(yè)市場(chǎng)參與度，降低了商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，“公益+商業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)在寧波成為現(xiàn)實(shí)。

二是將降風(fēng)險(xiǎn)貫徹食品供應(yīng)鏈全程體系。寧波市食責(zé)險(xiǎn)作用的發(fā)揮可以用“事前防起來(lái)，事中管起來(lái)，事后省下來(lái)”來(lái)概括。在綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)要素和操作便捷性的基礎(chǔ)上，寧波食責(zé)險(xiǎn)科學(xué)核定費(fèi)率，涵蓋生產(chǎn)、流通、餐飲三個(gè)主要環(huán)節(jié)的主體，保障投標(biāo)人的利益，確?！笆虑胺榔饋?lái)”；按照制度，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，及時(shí)對(duì)遭受損失的食品廠商實(shí)施保險(xiǎn)理賠，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失，降低經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且開(kāi)設(shè)綠色理賠通道，簡(jiǎn)化理賠流程，對(duì)食品安全糾紛和責(zé)任難以認(rèn)定的事件開(kāi)展先行賠付，逐步實(shí)現(xiàn)“事后省下來(lái)”。不僅如此，更值得贊賞的是，寧波市食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心將500多個(gè)協(xié)管員直接嵌入政府食品安全基層監(jiān)管網(wǎng)格，深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展日常風(fēng)險(xiǎn)巡查、培訓(xùn)宣傳，參與解決政府監(jiān)管力量不足、監(jiān)管難以到位等難題，努力做到了“事中管起來(lái)”。

三是不斷豐富食責(zé)險(xiǎn)內(nèi)涵與形式。依托國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，寧波市推出了一系列創(chuàng)新舉措：創(chuàng)新性地推出了“安全預(yù)防措施保險(xiǎn)”，針對(duì)快檢不合格的產(chǎn)品，實(shí)施及時(shí)銷(xiāo)毀措施，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，有效遏制了不合格蔬菜流向市民餐桌的現(xiàn)象；創(chuàng)新性地推出食品安全“賽事險(xiǎn)”，在“2024亞洲羽毛球錦標(biāo)賽”賽事中集體配送餐單位自主選擇了商業(yè)險(xiǎn)“1+1”模式進(jìn)行投保，該模式為食品安全事件（故）提供了高達(dá)500萬(wàn)元的保障額度，累計(jì)總保額可達(dá)4000萬(wàn)元。創(chuàng)新性地推出“跨境電商保險(xiǎn)”，突破原有中東歐進(jìn)口食品的保障范圍，覆蓋全球商品，拓寬保險(xiǎn)的覆蓋面，增強(qiáng)保險(xiǎn)的成效。目前，寧波市“1+X”商業(yè)性食責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品體系日臻成熟，不僅在轄區(qū)內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，而且正由單一的水平安全領(lǐng)域向防疫保障、民生保障、促進(jìn)消費(fèi)、品牌建設(shè)等縱深發(fā)展。

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)“寧波模式”的理論與實(shí)踐價(jià)值就在于：將保險(xiǎn)制度與食品安全有機(jī)結(jié)合，政府引導(dǎo)，初步實(shí)現(xiàn)了治理力量的新組合，在利用利益機(jī)制促進(jìn)所有利益相關(guān)者相向而行的同時(shí)，使保險(xiǎn)成為治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基本工具，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，成為研究如何在全國(guó)推廣食責(zé)險(xiǎn)，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治體系的理論與實(shí)踐樣本。（作者系江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院首席專(zhuān)家吳林海）