中國食品安全報(bào)訊 在數(shù)字時(shí)代邁向人工智能時(shí)代的轉(zhuǎn)折關(guān)鍵期，加速AI技術(shù)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理中的應(yīng)用，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升政府行政效能，推動基層風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新，已成為構(gòu)建中國式食品安全現(xiàn)代化治理體系的重要路徑。

一、國家戰(zhàn)略層面的政策協(xié)同與制度創(chuàng)新

2017年國務(wù)院頒布實(shí)施的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》首次提出構(gòu)建智能預(yù)警系統(tǒng)，奠定了技術(shù)治理的政策基調(diào)。這是中國人工智能與食品安全政策的協(xié)同演進(jìn)呈現(xiàn)出鮮明的頂層設(shè)計(jì)特征。2022年《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估“十四五”規(guī)劃》明確要求，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測識別與評估研判工作水平，以支撐國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)模型每周動態(tài)迭代。與此同時(shí)，國際政策實(shí)踐為中國提供了重要參照。歐盟《人工智能法案》（2021）將食品檢測算法納入高風(fēng)險(xiǎn)AI系統(tǒng)監(jiān)管范疇，其訓(xùn)練數(shù)據(jù)可追溯性要求倒逼中國建立算法備案制度；美國《人工智能倡議法案》2024年修訂版新增合成數(shù)據(jù)訓(xùn)練規(guī)范，直接影響中國進(jìn)口食品智能查驗(yàn)系統(tǒng)的跨國數(shù)據(jù)協(xié)作，但也為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2025年1月啟動的“AI賦能鄉(xiāng)村振興食品安全行動”提供了技術(shù)路線借鑒。

二、人工智能技術(shù)賦能食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理場景的深度拓展與范式突破

在政策引導(dǎo)下，AI技術(shù)已滲透食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理全鏈條。一是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警領(lǐng)域，依托國家食品安全大數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，基于深度學(xué)習(xí)的預(yù)測模型將食源性疾病識別準(zhǔn)確率大大提升。檢測技術(shù)革新方面，有研究利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等人工智能技術(shù)對雞肉缺陷產(chǎn)品進(jìn)行檢測，通過反映人的靈活敏感性判斷，實(shí)現(xiàn)了等于或超過視覺判斷的檢查速度和檢查精度。二是在源頭風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年推行的《全國智慧農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃（2024—2028年）》《關(guān)于開展2024年度食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作的通知》等具有顯著創(chuàng)新性。通過建立健全 “天空地” 一體化監(jiān)測體系，積極推進(jìn)衛(wèi)星遙感和航空遙感資源共享，合理布局田間物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象、苗情、土壤墑情、病蟲害、災(zāi)情等監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)能力。山東壽光基于大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法建立的病蟲害預(yù)警平臺，能夠提前預(yù)測可能發(fā)生的病害類型及其發(fā)生概率，指導(dǎo)農(nóng)戶采取針對性防治措施，減少農(nóng)藥使用量，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，使壽光地區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率大幅下降，綠色無公害產(chǎn)品比例顯著提升。同時(shí)，在確保企業(yè)數(shù)據(jù)主權(quán)前提下，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域溯源信息協(xié)同。2024年6月24日，由上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場監(jiān)管局共同推動的《長三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》正式發(fā)布，9月1日在長三角地區(qū)同步實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)確保了數(shù)據(jù)的完整性和一致性，以及高效的數(shù)據(jù)共享和有效利用，為實(shí)現(xiàn)更快速的問題產(chǎn)品定位等提供了基礎(chǔ)。三是在社會共治維度，2024年年底，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，此意見為加快推動人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了新路徑。在此之前，食品行業(yè)已通過區(qū)塊鏈激勵(lì)算法吸引47萬食品從業(yè)者參與數(shù)據(jù)標(biāo)注。遼寧沈陽自2024年9月以來開展外賣騎手 “隨手拍” 活動，外賣騎手在取餐過程中可對商家的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題拍照上傳至 “隨手拍” 端口，推送給監(jiān)管部門開展靶向治理。截至2025年2月21日，已有2100多名外賣騎手注冊，舉報(bào)平臺共收到上傳的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題176個(gè)，經(jīng)核實(shí)查處違法違規(guī)問題124個(gè)。這種“人力資本數(shù)字化轉(zhuǎn)化”機(jī)制，將分散的社會感知轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化治理源，構(gòu)建起全球最大規(guī)模的食品安全群體智能網(wǎng)絡(luò)。

三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的中國特色路徑探索

通過政策創(chuàng)新引導(dǎo)技術(shù)向善，中國在實(shí)踐中形成的AI治理模式具有顯著制度優(yōu)勢，中國有望為全球貢獻(xiàn)技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的治理方案，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力歷史性跨越。一是數(shù)據(jù)治理層面，依托國家政務(wù)云平臺構(gòu)建的集中式數(shù)據(jù)中樞，有效破解了歐美分散式治理模式的信息孤島困境。2024年我國公共數(shù)據(jù)調(diào)用量超5361億次，支撐起了“一網(wǎng)通辦”“單一窗口”等高效政務(wù)服務(wù)，而數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更是催生了智能駕駛、精準(zhǔn)醫(yī)療、食品安全監(jiān)測等一批萬億級應(yīng)用市場。二是監(jiān)管創(chuàng)新方面，2023年，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》創(chuàng)新性設(shè)立數(shù)字政務(wù)專項(xiàng)工程，推動AI數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。傳統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”主要依靠人工查看，監(jiān)管效率和時(shí)效性欠佳。而升級后的人工智能（AI）輪巡監(jiān)管系統(tǒng)，在福州成效顯著。福州市餐飲外賣網(wǎng)店逾4萬家，全年外賣訂餐總量超1.3億單。自引入AI輪巡監(jiān)管系統(tǒng)后，AI輪巡預(yù)警推送商戶后廚疑似違規(guī)3萬余個(gè)次；累計(jì)通報(bào)訂餐平臺并制止網(wǎng)絡(luò)餐飲違法違規(guī)行為13651個(gè)次，鎖定違規(guī)“黑名單”網(wǎng)店2394家；AI輪巡推送外賣商戶處置違規(guī)隱患累計(jì)10萬余條，極大提升了監(jiān)管效率。三是技術(shù)倫理建構(gòu)呈現(xiàn)東西方智慧融合特征。中國《新一代人工智能倫理規(guī)范》與聯(lián)合國糧農(nóng)組織《AI 和數(shù)字工具助力氣候適應(yīng)性農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)》特別活動方案（2023）形成戰(zhàn)略協(xié)同，特別是在算法透明度要求上創(chuàng)新提出“必要披露”原則，既避免歐盟《人工智能法案》過度披露導(dǎo)致的商業(yè)機(jī)密泄露風(fēng)險(xiǎn)，又超越美國自律性監(jiān)管的局限性。這種平衡創(chuàng)新效率與倫理安全的制度設(shè)計(jì)，已吸引東盟國家檢測技術(shù)部門主動尋求合作。

四、人工智能賦能食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是當(dāng)前AI技術(shù)賦能仍面臨結(jié)構(gòu)性障礙。市場監(jiān)管總局通報(bào)的某省冷鏈追溯系統(tǒng)誤判案例表明，算法歧視可能引發(fā)地域性監(jiān)管公平性質(zhì)疑。對此，建議加快制定《食品安全人工智能算法備案管理辦法》，建立覆蓋算法開發(fā)、訓(xùn)練、部署的全生命周期監(jiān)管鏈條；同時(shí)依托國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會構(gòu)建跨部委數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)證體系，確保AI模型的決策可靠性。二是在國際規(guī)則制定領(lǐng)域，歐美等發(fā)達(dá)國家在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，特別是數(shù)據(jù)共享和互認(rèn)機(jī)制方面相對成熟，如歐盟內(nèi)部不同國家間在食品數(shù)據(jù)交換上有統(tǒng)一規(guī)范，便于跨國食品貿(mào)易中的安全監(jiān)管，在國際食品貿(mào)易數(shù)據(jù)交流中也占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，其對數(shù)據(jù)隱私和安全保護(hù)立法的完善，像歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），嚴(yán)格規(guī)范了食品相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、使用和存儲等環(huán)節(jié)。我國的食品行業(yè)數(shù)據(jù)來源廣泛且復(fù)雜，在數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同企業(yè)、地區(qū)和部門間的數(shù)據(jù)難以有效整合和共享，影響人工智能模型訓(xùn)練和應(yīng)用效果。此外，在食品安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)隱私和安全保護(hù)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范還需進(jìn)一步完善。

人工智能作為新引擎正在催生食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的“質(zhì)效革命”。中國食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理技術(shù)方案的核心特征，體現(xiàn)在對超大規(guī)模市場復(fù)雜性的適應(yīng)性治理能力，為發(fā)展中國家破解“監(jiān)管資源有限性”與“風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性”矛盾提供了全新范式。中國通過政策創(chuàng)新引導(dǎo)技術(shù)向善，既破解了傳統(tǒng)監(jiān)管的效能瓶頸，又為全球貢獻(xiàn)了技術(shù)賦能與制度變革協(xié)同推進(jìn)的治理范式。未來中國有望在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)從跟隨者到引領(lǐng)者，從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的歷史性跨越。通過AI技術(shù)的深度賦能，中國將確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，推動中國式食品安全現(xiàn)代化治理體系不斷完善，為人民群眾提供更加安全、可靠的食品安全保障，全面開啟中國式食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的嶄新篇章。（作者系南京郵電大學(xué)教授洪小娟）