中國食品安全報訊（邱柏 記者程伯全）食品抽檢和風(fēng)險監(jiān)測的目的是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題并有效解決問題。長期以來，各地解決食品抽檢不合格問題的主要手段就是行政處罰，導(dǎo)致食品安全領(lǐng)域頑瘴痼疾得不到根治。近年來，四川省宜賓市市場監(jiān)管局積極探索四個“1+1”的食品抽檢和風(fēng)險監(jiān)測新模式，不斷拓展食品抽檢內(nèi)涵和外延，助力食品安全從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，從常規(guī)向縱深推進(jìn)，一方面不斷減輕基層負(fù)擔(dān)，另一方面切實提升食品抽檢工作質(zhì)效。

宜賓市茶葉生產(chǎn)企業(yè)預(yù)警交流會現(xiàn)場。

抽檢不合格食品企業(yè)技術(shù)幫扶工作規(guī)范+技術(shù)幫扶專家隊伍

據(jù)悉，宜賓市市場監(jiān)管局研究制定了《宜賓市抽檢不合格食品企業(yè)技術(shù)幫扶工作規(guī)范》，充分發(fā)揮食品抽檢技術(shù)幫扶作用，將食品企業(yè)扶上馬，再送一程，而不是簡單“一罰了之”。宜賓市、縣（區(qū)）兩級市場監(jiān)管部門組織法律、檢驗檢測、食品衛(wèi)生和微生物、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、執(zhí)法監(jiān)管、食品標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的專家，組建技術(shù)幫扶專家?guī)欤霂斓募夹g(shù)幫扶專家不以學(xué)歷、職稱、資歷論英雄，對一年內(nèi)出現(xiàn)2批次及以上抽檢不合格（含風(fēng)險監(jiān)測不合格）的食品企業(yè)開展現(xiàn)場指導(dǎo)和幫助。技術(shù)幫扶堅持自愿原則，不強制或變相強制抽檢不合格食品企業(yè)接受技術(shù)幫扶。

按照分工，宜賓市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)一年檢出3批次及以上不合格和連續(xù)3年檢出不合格的食品企業(yè)開展技術(shù)幫扶；縣（區(qū)）市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)一年檢出2批次及以上不合格和連續(xù)2年檢出不合格的食品企業(yè)開展技術(shù)幫扶。在具體的技術(shù)幫扶工作中，幫扶專家重點針對抽檢不合格的原因開展實地調(diào)查研究，并提出針對性的意見建議，對生產(chǎn)工藝、操作規(guī)范、臺賬記錄、食品標(biāo)準(zhǔn)、出廠檢驗、貯存等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，可以一并提出建議。提出幫扶建議需符合食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，不得照抄照搬法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定。幫扶建議確定前應(yīng)與食品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全管理人員等進(jìn)行充分討論，確?！耙黄笠徊摺薄⒉僮骺尚?。對違法添加、違規(guī)生產(chǎn)等主觀故意產(chǎn)生的食品抽檢不合格違法行為，以法律幫扶為主。幫扶專家在開展幫扶工作中不得收取企業(yè)任何費用（含咨詢、勞務(wù)費等），不得接受企業(yè)宴請。對不愿意接受技術(shù)幫扶的食品企業(yè)，屬地市場監(jiān)管部門進(jìn)一步加強監(jiān)管和行政指導(dǎo)，采取有效措施消除隱患，保障食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

食品安全“你送我檢”“你掃我檢”工作規(guī)范+食品快檢隊伍

為了解決群眾送什么，市場監(jiān)管部門檢什么等問題，宜賓市市場監(jiān)管局研究制定《宜賓市食品安全“你送我檢”“你掃我檢”工作規(guī)范》，率先明確食品安全“你送我檢”采用快速檢測方法進(jìn)行，對食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）某種特定物質(zhì)或指標(biāo)進(jìn)行快速定性檢測。食品快檢主要對禁限用農(nóng)獸藥、非法添加物質(zhì)、食品添加劑超量超范圍使用、微生物污染、生物毒素等進(jìn)行定性檢測，主要針對食用農(nóng)產(chǎn)品、散裝食品、餐飲食品、現(xiàn)場制售食品等。預(yù)包裝食品不屬于“你送我檢”范疇，根據(jù)群眾需求或建議可納入年度抽檢計劃。依托市縣（區(qū)）兩級食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）檢驗檢測機構(gòu)，組建食品快檢隊伍，強化技術(shù)支撐。

市級市場監(jiān)管局每年定期編制、更新食品安全“你送我檢”年度目錄，統(tǒng)一檢測品種和檢測項目，縣（區(qū)）市場監(jiān)管局可結(jié)合當(dāng)?shù)厥称房鞕z能力進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并對外公示。對不屬于食品安全“你送我檢”年度目錄的送檢食品（食用農(nóng)產(chǎn)品），不予受理，并耐心做好解釋溝通。鼓勵各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體“檢測室”“快檢室”“快檢站”主動履行社會責(zé)任，積極承接群眾送檢食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）。各級市場監(jiān)管部門不得強制要求各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)“你送我檢”任務(wù)。

各級市場監(jiān)管部門在組織“你點我檢”現(xiàn)場宣傳活動前，將在門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺提前公示活動現(xiàn)場可以快檢的檢測品種和檢測項目，避免群眾跑“冤枉路”。食品安全“你送我檢”結(jié)果，將采取適當(dāng)方式告知送檢群眾，不出具食品安全檢驗報告。食品安全“你送我檢”結(jié)果為“陽性”的，屬地縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門將及時啟動執(zhí)法稽查抽樣程序。在無新增財政經(jīng)費保障的情況下，可調(diào)劑使用年度食品抽檢計劃指標(biāo)，調(diào)劑使用指標(biāo)不超過年度計劃的1%。

承擔(dān)食品安全“你送我檢”任務(wù)的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立年度工作臺賬，確保賬實相符，嚴(yán)禁弄虛作假。同一企業(yè)同一品種食品，“你掃我檢”次數(shù)達(dá)1次以上的，各級市場監(jiān)管部門可綜合研判后監(jiān)督抽檢1次。特別是市場監(jiān)管部門將結(jié)合12315、12345平臺以及日常掌握了解情況，甄別“你掃我檢”中的食品安全牟利性打假索賠和惡意競爭，切實維護(hù)正常有序的食品安全工作秩序。

突發(fā)事件食品安全應(yīng)急抽樣檢驗工作規(guī)范+食品抽檢救災(zāi)突擊隊

宜賓市市場監(jiān)管局研究制定《突發(fā)事件食品安全應(yīng)急抽樣檢驗工作規(guī)范》，為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件等災(zāi)后食品抽檢提供根本遵循。突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）兩級食品和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)共同成立食品抽檢救災(zāi)突擊隊，對受災(zāi)群眾安置點、周邊食品經(jīng)營戶等開展駐點抽樣檢驗和快速檢測。突發(fā)事件應(yīng)急處置中的抽樣，不受抽樣數(shù)量、抽樣地點、被抽樣單位是否具備合法資質(zhì)等限制。

同時，突發(fā)事件應(yīng)急抽樣將由市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員進(jìn)行或者陪同，超過保質(zhì)期或肉眼可見已腐敗變質(zhì)的食品，不予抽樣。但是，需責(zé)令自行采取銷毀措施，并現(xiàn)場監(jiān)督和記錄銷毀過程。抽取的樣品應(yīng)在接近原有貯存溫度條件下，保持樣品完整性，由抽樣人員于當(dāng)天送至檢驗檢測機構(gòu)，不得由被抽樣食品經(jīng)營者自行寄、送樣品。因交通中斷等原因不能當(dāng)天送至檢驗檢測機構(gòu)的，應(yīng)依托應(yīng)急救援渠道在5個工作日內(nèi)送至檢驗檢測機構(gòu)。保質(zhì)期短的食品，應(yīng)在保質(zhì)期內(nèi)及時送至檢驗檢測機構(gòu)。

檢驗過程中發(fā)現(xiàn)被檢樣品存在嚴(yán)重安全問題或較高風(fēng)險問題，以及非法添加非食用物質(zhì)的，檢驗檢測機構(gòu)將在發(fā)現(xiàn)問題并經(jīng)確認(rèn)后及時將問題或有關(guān)情況報告市場監(jiān)管部門。食品安全應(yīng)急抽檢的檢驗結(jié)論，可不錄入國抽系統(tǒng)，但應(yīng)報告突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。市場監(jiān)管部門對不合格（問題）食品核查處置時，除有證據(jù)證明食品經(jīng)營者故意違法、違法添加外，一般不予立案查處，以現(xiàn)場銷毀等消除食品安全隱患和風(fēng)險措施為主。特別是突發(fā)事件食品安全應(yīng)急抽樣檢驗信息一般不對外發(fā)布，突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)另有規(guī)定除外。突發(fā)事件食品安全應(yīng)急抽樣費用按規(guī)定納入同級財政突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費。

食品安全風(fēng)險監(jiān)測分級分類處置辦法+流動診所

宜賓市市場監(jiān)管局研究制定《宜賓市食品安全風(fēng)險監(jiān)測分級分類處置辦法》，首次明確食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果按食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、食品安全風(fēng)險預(yù)警和交流、食品安全監(jiān)督管理等四類進(jìn)行分類處置，其中市級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險預(yù)警和交流，縣（區(qū)）級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)強化食品安全監(jiān)督管理措施，徹底改變了過去對國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)或上級部門交辦接收食品安全風(fēng)險監(jiān)測核查處置任務(wù)后不知道如何規(guī)范處置的被動局面。

根據(jù)規(guī)定，風(fēng)險監(jiān)測的同一風(fēng)險信息涉及兩家及以上的食品生產(chǎn)企業(yè)、涉及兩個及以上縣（區(qū)）行政區(qū)劃、風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)具有直接危害人民群眾身體健康和生命安全的高風(fēng)險因素、風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)具有其他全局性、普遍性的或嚴(yán)重風(fēng)險等五種情形，由市級市場監(jiān)管部門啟動食品安全風(fēng)險預(yù)警和交流機制。而風(fēng)險監(jiān)測項目“不合格”結(jié)論屬于明確違反強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定的、屬于非法添加非食用物質(zhì)的、屬于食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程和配料標(biāo)注等弄虛作假的、屬于不符合產(chǎn)品標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的等五種情形，則由縣（區(qū)）級市場監(jiān)管部門強化食品安全監(jiān)督管理措施。

縣（區(qū)）級市場監(jiān)管部門根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展召回，應(yīng)符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的明確規(guī)定。對GB 2760等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定食品用香料等限量指標(biāo)的風(fēng)險監(jiān)測項目“不合格”結(jié)論，縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門應(yīng)將風(fēng)險情況告知食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，必要時應(yīng)組織企業(yè)和技術(shù)機構(gòu)開展風(fēng)險研判，厘清本底帶入、原料帶入和過程轉(zhuǎn)化等不同風(fēng)險源頭因素。對法律法規(guī)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定的風(fēng)險監(jiān)測項目“不合格”結(jié)論，核查處置情況原則上不宜公示、公開。食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果涉及需要開展食品安全風(fēng)險評估的，市、縣（區(qū)）兩級市場監(jiān)管部門可向同級衛(wèi)生健康部門提出建議，逐級向國家衛(wèi)生健康委提出。如果食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果涉及需要制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣（區(qū)）兩級市場監(jiān)管部門可逐級向上級市場監(jiān)管部門報告，也可向同級衛(wèi)生健康部門提出建議，逐級向市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委提出建議。

同時，宜賓市還制定了《宜賓市抽檢不合格食品核查處置案件評查指引》，將抽檢不合格食品核查處置案件評查與執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行區(qū)分和錯位推進(jìn)，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)檢查，切實提升基層食品安全工作質(zhì)效，發(fā)揮食品抽檢應(yīng)有的震懾和規(guī)范作用。宜賓市從10個方面明確了抽檢不合格食品核查處置案件評查重點事項，如根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定予以免予處罰的，應(yīng)根據(jù)進(jìn)貨臺賬等可溯源證據(jù)，采取協(xié)查函等方式，確保工作閉環(huán)。特別是對原因排查不清或者明顯不合理的，應(yīng)責(zé)令繼續(xù)排查原因。若仍未查明原因，應(yīng)安排“流動診所”開展專家會診。

“《行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》有100多項評查要求，抽檢不合格食品核查處置案件評查工作與一般行政處罰案卷評查工作側(cè)重點完全不同，對食品安全監(jiān)督工作的要求更高，真正體現(xiàn)了‘四個最嚴(yán)’的要求。”宜賓市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。