中國食品安全報訊 自1994年全功能接入國際互聯網以來，我國堅持依法治網，持續(xù)推進網絡空間法治化，推動互聯網在法治軌道上健康運行。進入新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國網絡商品交易迅猛發(fā)展，連續(xù)11年成為全球最大網絡零售市場。食品行業(yè)在我國國民經濟中具有舉足輕重的地位，在互聯網的迅速發(fā)展下，食品行業(yè)也加入到網絡交易市場中。相比國內其他網絡產品市場，網絡食品雖然起步較晚，但發(fā)展速度迅猛，前景巨大。

網絡食品交易的虛擬性、隱蔽性給監(jiān)管部門帶來了監(jiān)管難題，成為整個網絡交易監(jiān)管的薄弱地帶?？偨Y起來，網絡食品交易監(jiān)管面臨諸多難點。一是網絡經營的虛擬性，導致監(jiān)管對象難以確定。網絡交易是遠程交易，有別于傳統(tǒng)的實體交易，具有交易主體信息非真實、交易行為不透明等特點。大多數網絡食品經營主體沒有進行工商注冊登記及食品經營許可，監(jiān)管部門因掌握不到真實情況而無法確定具體監(jiān)管對象，因為無法尋找或尋找不到相關被執(zhí)行人，使得監(jiān)管工作難以落到實處。二是網絡食品的線上交易，導致違法行為發(fā)現難。網絡經營的食品，監(jiān)管部門看不見、摸不著，一些假冒商品價格比正牌商品低得多，但是質量無明顯差異，交易雙方對假冒商品都是認可的，一個愿賣一個愿買。這種交易行為，如果不是消費者投訴舉報，市場監(jiān)管部門難以發(fā)現，被動執(zhí)法較為普遍。三是網絡經營的隱蔽性，導致違法行為查處難度大。不法分子利用網絡隱蔽性強、查處難度大的特點，發(fā)布虛假的產品宣傳廣告，交付假冒偽劣、“三無”產品或質價不符商品。因違法地點不明確，缺少實物類證據，給執(zhí)法人員取證調查造成難度。即使違法被查處，但因一無實體店，二無實物，監(jiān)管部門問題食品無從追繳，而違法者可隨意更換地址后繼續(xù)經營。四是網絡經營業(yè)態(tài)的不確定性，導致經營行為定性難。很多網絡食品經營者通過美團、微信以及本地門戶網站銷售自制的烘焙糕點、自制冷熱飲品、盒飯及中餐等，除有部分是實體店鋪經營的以外，有不少是沒有實體店鋪，在沒有能夠保障所售食品安全的加工場所、貯存條件等情況下，在家中制好后，直接通過網絡對外銷售，這部分經營者幾乎都是無證照經營食品，這類行為屬于銷售食品還是餐飲服務，抑或是小作坊，根據目前業(yè)態(tài)劃分，監(jiān)管人員一般情況下很難判定，需要根據線上線下的具體情形進行具體分析。

數字化革命為消費者帶來更多便利的同時，也引發(fā)了許多新的風險，甚至讓傳統(tǒng)風險產生了新的變化。該如何在科技浪潮中創(chuàng)新制度機制來治理網絡食品交易風險？該如何明確各方監(jiān)管責任，保障網絡食品安全？這是值得全社會深思的問題。國內外學者對傳統(tǒng)食品交易風險的監(jiān)管已經取得了豐碩的研究成果，但對網絡食品這一新業(yè)態(tài)的交易風險監(jiān)管研究仍然存在著較大空白。

江南大學商學院院長、教授浦徐進和江南大學教授洪巍、江南大學副教授徐磊在國家社科基金重大項目“食品安全社會共治與跨界合作機制研究”（20&ZD117）的支持下，通過4年多的持續(xù)探索，將一系列研究成果匯總在《網絡食品交易風險與治理機制研究》這本專著里。這本專著主要以整體性治理理論作為理論基礎，努力突破經濟學、管理學、社會學和心理學的學科界限，采用調查統(tǒng)計、案例分析、實證研究等多種理論工具，剖析網絡食品市場基本特征，厘清網絡食品交易風險產生的原因及風險治理面臨的挑戰(zhàn)，借鑒國外網絡食品交易風險治理的經驗，最終從構建網絡食品交易風險協(xié)調共治的理論框架、研究網絡食品風險政府治理體系、創(chuàng)新風險內部自治制、重構社會力量參與網絡食品風險治理體系四個層面，提出構建具有中國特色的網絡食品交易風險社會共治體系的路徑， 并進一步研究網絡食品社會共治的政策工具創(chuàng)新和選擇，以期提升我國網絡食品安全水平及交易風險社會共治能力。這本著作彌補了國內學術界對網絡食品安全監(jiān)管研究的不足，展示了我國新時代網絡食品安全工作的思想基礎、理論指導、制度框架和實踐方法，對于積極推進食品安全社會共治格局具有十分重要且關鍵的作用。

數字時代國家治理一個重大的結構性變化是由傳統(tǒng)的國家與公民兩者之間關系演變?yōu)閲?、平臺企業(yè)、用戶三者之間的關系，如何推動平臺企業(yè)承擔主體責任，將是這個時代最復雜的課題。電商平臺作為食品交易的重要載體，又具備相關的互聯網技術能力和掌握食品交易相關數據，其對食品質量安全保障有著至關重要的作用。因此，該書的相關成果也啟示平臺企業(yè)應該積極承擔主體責任，充分發(fā)揮平臺的技術優(yōu)勢和提升其食品質量安全自我控制的能力。當然，我們也可以從這本專著中欣喜地看到，許多平臺企業(yè)都在積極創(chuàng)新網絡食品安全治理機制，全力保障老百姓“舌尖上的安全”。例如，美團“食品安全科技創(chuàng)新平臺”項目正式啟動，旨在通過加強產業(yè)合作的方式，攜手行業(yè)合作伙伴，面向全社會征集倉儲、烹飪加工、外賣配送、堂食就餐等環(huán)節(jié)的食品安全科技創(chuàng)新解決方案；“餓了么”平臺與廣州市市場監(jiān)管局簽訂網絡餐飲智能化分級共治協(xié)議，進一步規(guī)范網絡訂餐食品安全經營行為；叮咚買菜采用“7+1”品控流程，在新品審核、源頭質檢、到貨驗收、加工分揀、存儲巡檢、分揀打包、配送交付、反饋處理等各個環(huán)節(jié)加強質量管控。

最后，針對我國網絡食品市場交易量巨大、網絡平臺公司和線下商家具有利益相關性、網絡訂餐服務鏈條長等特征，該書堅持按照食品安全“四個最嚴”要求，系統(tǒng)性地提出了網絡食品交易風險治理機制。第一是完善法律法規(guī)體系。我國已經對食品生產經營實行了許可制度，并要求網絡食品交易第三方平臺提供者對入網食品經營者進行實名登記。這一法律基礎為監(jiān)管提供了依據。然而，隨著網絡食品銷售的快速發(fā)展，相關法律法規(guī)還需進一步完善，以適應新形勢下的監(jiān)管需求。第二是強化網絡食品交易第三方平臺的責任。網絡食品交易第三方平臺在網絡食品銷售中扮演著重要角色。因此，平臺不僅需要對入網食品經營者進行實名登記，還需要審查其許可證。平臺應建立嚴格的入駐審核機制，確保只有符合食品安全標準的經營者才能入駐。同時，平臺還應定期對入駐經營者進行抽查和檢測，確保其始終符合食品安全要求。第三是進一步加強政府監(jiān)管力度。政府在網絡銷售食品監(jiān)管中發(fā)揮著核心作用。政府食品安全監(jiān)督管理部門應加強對網絡食品銷售的日常監(jiān)管，定期開展專項檢查和整治行動。對于發(fā)現的違法行為，應依法予以嚴厲打擊，并通過媒體曝光等方式形成震懾效應。此外，政府還應推動建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作機制，實現信息共享和聯合懲戒，提高監(jiān)管效能。第四是提升消費者食品安全意識。消費者是網絡銷售食品的終端用戶，他們的選擇和反饋對于加強監(jiān)管至關重要。政府和社會各界應通過多種渠道普及食品安全知識，提高消費者的食品安全意識和鑒別能力。同時，應建立健全消費者投訴舉報機制，鼓勵消費者積極參與監(jiān)管工作，及時反映問題食品線索。

“民以食為天”，食品行業(yè)是最古老又最永恒的不衰行業(yè)。隨著互聯網等數字技術的發(fā)展?jié)B透，新技術、新模式不斷涌現，我國食品行業(yè)發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，網絡化、數字化正在成為食品行業(yè)轉型升級的重要方向。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，要促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度。浦徐進教授、洪巍教授和徐磊副教授的這本專著對網絡食品安全監(jiān)管創(chuàng)新具有較好的參考和借鑒意義。我們有理由相信，在政府、平臺企業(yè)和消費者的共同努力下，網絡食品將會更好地滿足快節(jié)奏消費者的口味與健康需求。（作者系南京大學工程管理學院教授 盛昭瀚）