為規(guī)范引領預制菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，國家衛(wèi)生健康委按照國務院食安委部署，根據(jù)六部門《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）要求，將預制菜食品安全國家標準列入立項計劃，并組織開展標準起草工作，于日前公布了相關標準草案，正式征求社會意見。

這次發(fā)布的標準草案，結合當前預制菜行業(yè)的發(fā)展情況和消費者反饋，從強化源頭和全過程管理出發(fā)，對預制菜的原料、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、貯存運輸、經(jīng)營銷售等全鏈條、各環(huán)節(jié)可能存在的風險因素和風險環(huán)節(jié)均提出了明確的可操作要求。其主要亮點可以歸納為三個方面。

首先，在備受關注的預制菜定義上，該標準結合此前六部門《通知》有關預制菜政策的解讀說明，對預制菜的概念作出進一步細化明確，規(guī)定預制菜不包括：主食類食品、凈菜類食品、即食食品和中央廚房制作的食品或半成品。這里面，尤其是對于社會關注的焦點——中央廚房制作的食品或半成品到底算不算預制菜，可以說是給出了及時、清晰的回應。

據(jù)標準制定專家解釋稱，按《中央廚房運營管理規(guī)范》有關定義和要求，中央廚房制作的食品成品或半成品僅向自己的連鎖餐飲門店配送，因此，中央廚房在本質上屬于連鎖餐飲的內(nèi)部加工場所，其功能作用相當于門店自有的廚房，制作的食品是代表餐飲企業(yè)自身的餐飲制作工藝和水平，所以中央廚房制作的食品或半成品未納入預制菜范圍，但中央廚房使用外購的、工業(yè)化的、現(xiàn)成的預制菜產(chǎn)品除外。另外，從法律責任主體來看，中央廚房和普通廚房后廚一樣，其食品安全和風險管控責任都是由連鎖餐飲企業(yè)自身承擔。

這一明確界定，應該說給行業(yè)商家和消費者都提出了準確的指引和預期，有利于減少由此帶來的社會爭議。當然，未納入預制菜安全標準管理范圍，并不意味著中央廚房菜品就脫離了監(jiān)管。中央廚房需遵循餐飲環(huán)節(jié)的食品安全法規(guī)標準實施管理，如需執(zhí)行《食品安全國家標準餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》等食品安全國家標準。

其次，對于社會關注的預制菜的營養(yǎng)品質問題，標準也給出了針對性回應。如要求熟制過程應避免過度烹飪，要采用先進技術或設備以最大程度保留原料的營養(yǎng)成分，減少營養(yǎng)成分損失，鼓勵在加工過程中控制烹調(diào)油、食鹽、食糖的添加量。同時，要求生產(chǎn)企業(yè)在保障食品安全的前提下，綜合考慮營養(yǎng)品質等多方面因素合理設定保質期——最長不應超過12 個月。應該說，這一要求兼顧了公眾訴求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要。

對于社會關注的預制菜添加劑問題，標準也規(guī)定不應降低食品本身的營養(yǎng)價值，不應掩蓋食品腐敗變質以及食品本身或加工過程中的質量缺陷，不應以摻雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑。同時，在此基礎上，為引導食品企業(yè)通過改進工藝技術保障預制菜產(chǎn)品的安全與營養(yǎng)品質，從技術源頭減少對食品添加劑的依賴，標準要求除不得使用防腐劑外，還要盡可能減少食品添加劑的使用，嚴格控制了允許使用的食品添加劑品種，將可使用的食品添加劑種類縮小至《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB 2760）中規(guī)定的、可在各類食品中“按生產(chǎn)需要適量使用”的添加劑品種（即不需給出添加限制量的品種）。這種“充分評估工藝必要性”的原則，有利于在最大程度上壓縮食品添加劑在預制菜中的過度使用，從而在源頭為預制菜的安全和品質強化保障。

再者，在標簽標示方面，標準也在多個維度作出了回應。如規(guī)定預制菜標簽應明確標示產(chǎn)品的食用方式，預加工已熟制的應標示“需加熱或復熱后食用”；預加工未熟制及未完全熟制的應標示“需熟制后食用”；對于不能與產(chǎn)品一起加熱/熟制的包裝材料也應明確提示。如此規(guī)定，既能保障消費者的飲食安全，也為消費者提供了科學的預制菜烹飪指南。此外，標準對預制菜還明確了“外觀”“色澤、形態(tài)”“雜質”“滋味、氣味”等方面的具體感官要求。這也在心理和感官上，呼應了消費者對于預制菜品質的合理要求。

預制菜作為食品工業(yè)發(fā)展的新興形態(tài)，其規(guī)范與成長發(fā)展離不開科學、嚴謹?shù)臉藴鼠w系支撐。此次相關標準的制定與出臺，不僅及時響應了行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)在需求，更切實契合了保障消費者健康權益的社會期待。該項標準立足于預制菜特有的生產(chǎn)模式與市場定位，是為其“量身定制”的技術法規(guī)，既呼應了公眾的訴求，也體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的尊重，更彰顯了以標準引領質量提升的治理智慧。

更重要的是，它將引導產(chǎn)業(yè)走向以安全、營養(yǎng)、健康為核心的高質量發(fā)展道路。可以預期，隨著標準的實施與推行，將從源頭筑牢食品安全防線，提升全民飲食健康保障水平，從而在更高層次上滿足人民群眾對美好生活的新期待，并為食品工業(yè)的現(xiàn)代化轉型注入穩(wěn)健而持久的動力。（梁安）