中國食品安全報(bào)訊 近幾十年來，全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與食品加工業(yè)經(jīng)歷了深刻的轉(zhuǎn)型。伴隨居民收入水平提高與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，外出就餐與外賣服務(wù)需求持續(xù)增長，推動了精制碳水化合物、高脂肪食物、高糖飲料及動物源性食品在居民膳食結(jié)構(gòu)中的比例顯著上升。這種結(jié)構(gòu)性變化，使得越來越多的人群陷入營養(yǎng)不良的“雙重負(fù)擔(dān)”困境：一方面，超重、肥胖及相關(guān)慢性病問題日趨嚴(yán)峻。2021年全球數(shù)據(jù)顯示，超重和肥胖人數(shù)已攀升至26億；在中國，6～17歲兒童青少年肥胖率高達(dá)7.9%，較2002年增長超過5倍。另一方面，由糧食安全與膳食可負(fù)擔(dān)性不足所引發(fā)的饑餓及營養(yǎng)素缺乏問題依然存在。根據(jù)《2024世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報(bào)告》，2023年全球仍有約23.3億人面臨中度或重度糧食不安全，超過28億人難以負(fù)擔(dān)日益上漲的健康膳食成本。

中國傳統(tǒng)膳食模式以谷類食物為主。改革開放以來，食物供給體系逐步轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)的多元化模式。居民收入提升帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，從以主食為主，向肉、奶、蛋、水產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)蛋白占比顯著提高的方向轉(zhuǎn)變，膳食選擇日趨多樣，但結(jié)構(gòu)性不平衡問題也日益凸顯。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與食物資源分布不均的制約，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)存在明顯差異。與此同時，各類超加工食品憑借其強(qiáng)烈的感官刺激與食用便利性廣受歡迎，高脂肪、高糖、高鈉食品消費(fèi)量持續(xù)上升，推動居民膳食結(jié)構(gòu)整體向“高能量密度”方向轉(zhuǎn)變，逐漸偏離了膳食平衡與多樣化的科學(xué)要求。這一負(fù)面趨勢在不同地區(qū)、不同群體中呈現(xiàn)出復(fù)雜且不均衡的分布特征。獲取安全、營養(yǎng)的食物是人民美好生活的基本需求，食物環(huán)境與食物選擇、膳食質(zhì)量及健康結(jié)果密切相關(guān)，構(gòu)建公平、健康、可持續(xù)的食物環(huán)境，不僅關(guān)乎個體健康福祉，更是落實(shí)“健康中國”戰(zhàn)略、推動社會公平正義的必然要求。

“食物環(huán)境”是指個體周圍影響其食物選擇與消費(fèi)行為的所有外部物理、經(jīng)濟(jì)、政策和社會文化因素的總和，涵蓋食物的可得性（是否存在）、可及性（能否方便獲?。?、可負(fù)擔(dān)性（價格是否合理）以及可取性（信息、營銷、規(guī)范與文化是否支持健康選擇）等多個維度，不僅包括社區(qū)周邊食品店的空間分布與質(zhì)量，也涉及食品的價格體系、廣告營銷、營養(yǎng)標(biāo)簽、政策法規(guī)以及深植于社會的飲食文化與習(xí)慣。

近年來，伴隨城市化與市場化的快速推進(jìn)，我國食物環(huán)境發(fā)生了深刻變化，在豐富供給的同時，也產(chǎn)生了一系列新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，空間規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡。健康食物資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域甚至城市內(nèi)部分布失衡。在城市地區(qū)，部分社區(qū)，尤其是老舊城區(qū)或低收入聚居區(qū)，新鮮蔬菜水果零售點(diǎn)稀缺，居民不得不依賴便利店與快餐店獲取食物，健康選擇受限。在學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐周邊，高糖、高脂、高鹽的廉價超加工食品銷售點(diǎn)往往過度集中，對兒童、青少年及慢性病患者的健康構(gòu)成威脅。在農(nóng)村地區(qū)，盡管市場發(fā)展拓寬了食物獲取渠道，但健康食品的穩(wěn)定供應(yīng)、品質(zhì)保障與多樣性仍是明顯短板。這種基于地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度的食物環(huán)境分化，深刻地影響著不同地區(qū)、不同群體的健康膳食實(shí)現(xiàn)。

第二，健康膳食的經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性不平等。新鮮蔬菜水果、全谷物、優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)等健康食品的價格相對較高，使得遵循膳食指南推薦的飲食模式日均成本顯著高于不健康飲食模式。這對于低收入家庭構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)壁壘。相反，能量密度高但營養(yǎng)質(zhì)量低的超加工食品往往價格低廉、耐儲存且食用方便，在經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的情況下成為替代選擇，致使高收入家庭能夠享受多樣、均衡的膳食，而低收入群體則被推向不健康的飲食選擇。健康膳食異化為某種意義上的“奢侈品”，加劇了健康不平等。即使在健康食品物理上可得的社區(qū)，高昂的價格也可能將其排斥在普通居民的日常選擇之外。

第三，數(shù)字化浪潮下面臨的新挑戰(zhàn)。線上食物零售與外賣平臺的興起，在提升便利性的同時，也重塑了食物環(huán)境的格局。虛擬空間充斥著精準(zhǔn)、誘導(dǎo)性的食品營銷，例如，針對兒童青少年的節(jié)目中，高糖、高脂的零食飲料廣告占據(jù)主導(dǎo)，頻繁接觸會顯著增加兒童的不健康零食攝入。更為隱蔽的是基于用戶歷史消費(fèi)偏好而非營養(yǎng)需求的算法推薦系統(tǒng)，容易將消費(fèi)者禁錮于不健康的“信息繭房”中，不斷強(qiáng)化其既有偏好。此外，線上餐飲普遍存在“重口味、輕營養(yǎng)”的傾向，且餐食營養(yǎng)成分標(biāo)識不清晰，進(jìn)一步阻礙消費(fèi)者做出健康的飲食選擇。

第四，跨部門協(xié)同治理機(jī)制不健全。食物環(huán)境的建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、商務(wù)、衛(wèi)生健康、自然資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃等諸多部門。各部門政策目標(biāo)、管理范疇和工作重點(diǎn)各異，缺乏強(qiáng)有力的頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，容易導(dǎo)致政策“碎片化”。例如，城市規(guī)劃可能未將健康食物零售作為必需公共服務(wù)設(shè)施納入標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管側(cè)重于食品安全事后處罰，而對不健康食品的前端營銷限制不足，健康教育部門的營養(yǎng)知識傳播，可能因不健康的食物環(huán)境而效果打折。部門間數(shù)據(jù)共享不暢，難以形成政策合力以應(yīng)對復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

為構(gòu)建更加公平、健康、可持續(xù)的食物環(huán)境，建議從以下幾方面推進(jìn)相關(guān)治理工作：

第一，完善法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)。在《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《健康中國行動》等現(xiàn)有框架下，制定健康食物環(huán)境建設(shè)與管理指南，明確各級政府及相關(guān)部門的責(zé)任。例如，建立覆蓋城鄉(xiāng)的“健康食物環(huán)境評價體系”，并將其納入“健康城市”“鄉(xiāng)村振興”的建設(shè)框架中。打破部門壁壘，形成目標(biāo)一致、分工協(xié)作、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法的工作機(jī)制。

第二，優(yōu)化食物供給的空間規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國土空間規(guī)劃、城市更新及社區(qū)建設(shè)中，保障菜市場、社區(qū)生鮮店、平價超市等健康食物零售網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)用地與空間。通過土地優(yōu)惠、租金補(bǔ)貼、稅收減免等政策，激勵商業(yè)主體向這些區(qū)域投資布局。推廣“農(nóng)超對接”“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，縮短從田間到餐桌的鏈條，倡導(dǎo)食物消費(fèi)的在地化、當(dāng)季化?？刂茖W(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊不健康食品銷售點(diǎn)的密度與營銷活動。

第三，增強(qiáng)健康食物的經(jīng)濟(jì)可及性，減少消費(fèi)壁壘。讓健康飲食變得可負(fù)擔(dān)是促進(jìn)公平的核心。例如，可以針對低收入家庭、學(xué)生、老年人等特定群體，發(fā)放可用于購買新鮮蔬果、全谷物等健康食品的“營養(yǎng)補(bǔ)助券”。對健康食品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以降低終端價格。擴(kuò)大現(xiàn)有的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”的餐食質(zhì)量與覆蓋范圍，并考慮向城市低收入、流動人口家庭學(xué)生延伸。發(fā)展普惠性的社區(qū)食堂，為老年人等重點(diǎn)人群提供健康價廉的餐食服務(wù)。

第四，強(qiáng)化食品信息監(jiān)管，創(chuàng)造清朗的數(shù)字環(huán)境。加強(qiáng)對食品廣告，特別是針對未成年人的廣告監(jiān)管，限制高糖、高鹽、高脂食品的不當(dāng)營銷。推行更直觀的食品包裝正面標(biāo)識制度（如“紅綠燈”顏色編碼或星級評分），方便消費(fèi)者快速識別產(chǎn)品的營養(yǎng)優(yōu)劣。要求大型外賣平臺及在線餐飲服務(wù)提供者標(biāo)注餐食的主要營養(yǎng)成分（如能量、脂肪、鹽、糖含量），設(shè)置“健康優(yōu)選”篩選功能，減少向用戶過度推薦不健康食品。

第五，加強(qiáng)全民食物與營養(yǎng)教育，提升公眾素養(yǎng)。將食物與營養(yǎng)教育納入國民教育體系，設(shè)立相關(guān)課程與實(shí)踐，培養(yǎng)兒童青少年認(rèn)識食物、選擇食物、制作健康餐食的能力。開展“全民營養(yǎng)周”“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）等科普活動，傳播膳食指南知識，弘揚(yáng)“食物多樣、谷類為主”的優(yōu)良傳統(tǒng)飲食文化。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)院等場所開展個性化的營養(yǎng)咨詢與指導(dǎo)。

第六，推動形成多方參與、社會共治的長效機(jī)制。建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、科技支撐的社會共治體系。鼓勵和引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)配方、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少不健康成分，履行清晰的標(biāo)簽標(biāo)識責(zé)任。支持行業(yè)協(xié)會制定更嚴(yán)格的健康生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)創(chuàng)建健康食堂。發(fā)揮媒體、社會組織和志愿者的監(jiān)督作用，曝光不良營銷行為，宣傳優(yōu)秀案例，營造關(guān)注營養(yǎng)、追求健康的社會氛圍［本文為國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（72203204），江南大學(xué)食品安全與國家戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)室開放型課題2025-004中期成果］。（作者系浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師鐘穎琦）