近期發(fā)布的《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》明確提出，健全糧食主產區(qū)利益補償機制。專家表示，這將為解決主產區(qū)“糧財倒掛”難題提供制度保障，充分調動主產區(qū)抓糧積極性。

目前，我國13個主產區(qū)對全國糧食產量的貢獻已接近80%，對糧食增產的貢獻超過90%，但也面臨著“糧財倒掛”等難題，地方財政收入低、經濟發(fā)展滯后、農民增收困難。

“三農”問題專家、遼寧大學副校長仇煥廣表示，糧食主產區(qū)受耕地保護政策限制，產業(yè)發(fā)展空間有限，而糧食生產效益又比較低。主產區(qū)長期處于價值鏈底端，加工、流通等環(huán)節(jié)的收益多集中在主銷區(qū)，產業(yè)鏈利益外溢影響了主產區(qū)政府財政收入增長和主產區(qū)農民增收。糧食作為準公共產品，價格受到政府調控，人力、農資、土地等成本剛性增長，種糧利潤空間受擠壓。此外，主產區(qū)地方財政結構較為單一，稅源相對較少，還要承擔農田水利、糧食倉儲等公共設施建設成本，中央轉移支付僅覆蓋部分支出。主產區(qū)財政配套壓力加重地方財政負擔。

我國有800多個產糧大縣，是糧食生產主力軍，但很多產糧大縣都是財政小縣。

“希望國家通過政策指引、制度擬定、規(guī)劃布局等方式作出部署，在項目、資金等方面重點支持產糧大縣?！苯魇〕缛士h副縣長艾啟榮說。

仇煥廣認為，有必要加快健全主產區(qū)利益補償機制，推動補償方式更加科學、分配更具針對性，真正實現“誰種糧、誰得利”，為夯實國家糧食安全根基、提升主產區(qū)發(fā)展能力提供有力支撐。同時應完善產糧大縣獎補制度，中央預算內投資向糧食主產區(qū)傾斜。進一步加大對產糧大縣的轉移支付和專項補助，合理補償其保障國家糧食安全的付出。

根據糧食產量、播種面積、耕地保護成效等，科學測算補償標準，使獎補與產糧績效緊密掛鉤，讓地方“多產糧、多受益”。對財政困難、人均財力低的產糧大縣加大傾斜力度。統籌安排專項轉移支付，重點用于支持主產區(qū)的農田水利、科技推廣、防災減災等公益性支出，減輕地方財政負擔。省級統籌的土地出讓收入可按規(guī)定用于糧食主產區(qū)的高標準農田建設、現代種業(yè)提升等。

目前中央財政對糧食主產區(qū)農業(yè)項目的資金支持往往要求地方財政按比例配套，許多產糧大縣“糧財倒掛”問題長期存在，配套資金難以落實，降低了主產區(qū)基層政府抓糧積極性。

仇煥廣表示，亟需從制度上完善中央對主產區(qū)的縱向利益補償機制，破解這一結構性矛盾。加大對主產區(qū)重點項目的直接投資力度，逐步提高中央在農業(yè)基礎設施建設等領域的承擔比例，減輕地方配套壓力。去年中央一號文件提出，對產糧大縣建設高標準農田取消地方配套要求。今年中央一號文件提出，降低產糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例?！巴ㄟ^中央全額或主要出資，減輕產糧大縣財政壓力，確保項目落地?！背馃◤V說。

在強化縱向支持的基礎上，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，是平衡主產區(qū)和主銷區(qū)利益關系、保障國家糧食安全的重要制度創(chuàng)新。

仇煥廣表示，由中央統籌推動糧食主銷區(qū)通過財政補償、產業(yè)合作、技術服務等形式，對主產區(qū)形成合理支持，逐步建立起“誰受益、誰補償”的制度安排，實現產銷區(qū)域之間的責任共擔、利益共享，形成糧食安全保障合力。

他認為，推動中央統籌下的省際橫向利益補償機制落地實踐，重點做好以下幾方面的工作。一是選擇部分糧食調入和調出數量較大的省份進行試點。二是合理確定補償依據，主銷區(qū)可根據糧食自給缺口按比例繳納補償資金至中央統籌“資金池”，再分配至主產區(qū)；西部地區(qū)糧食主銷區(qū)可暫時不納入實施橫向利益補償范圍。三是建立補償撥付使用機制，由財政部門會同農業(yè)農村部門、統計部門等，對補償標準、凈調入省份應繳納補償金、凈調出省份應得補償金進行測算，構建省際糧食調進調出指標交易的市場化平臺，由各省自發(fā)確定補償標準；產區(qū)獲得補償資金后，應主要用于提升耕地質量，加大對新型經營主體補貼力度，推進優(yōu)質糧食工程等。（劉慧）