中國食品安全報(bào)訊（郭婧婷）近日，國家林草局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》提出八大內(nèi)容：合理利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；明確林下經(jīng)濟(jì)林業(yè)直服用地范圍；鼓勵(lì)“場村合作”發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；推廣“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制；強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)科技支撐；優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)；加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2025年，我國林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地總面積達(dá)到6.5億畝，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1萬億元。

《2025年國務(wù)院政府工作報(bào)告》首次將“林下經(jīng)濟(jì)”寫入部署。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)”。

2023年，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，提出在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。國家林草局發(fā)改司負(fù)責(zé)人表示，此次制定出臺(tái)《措施》，對林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間、主體培育、資源投入、產(chǎn)銷銜接、組織管理等提出了明確支持舉措，為各地引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)范化發(fā)展強(qiáng)化了政策支撐。

長期以來，關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的討論，離不開的議題是“如何既堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，又保障林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”。對此，國家林草局發(fā)改司負(fù)責(zé)人表示，《措施》首先明確了生態(tài)優(yōu)先這個(gè)大前提，維護(hù)森林生態(tài)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是一體兩面?！洞胧诽岢鰞蓷l原則：一是功能相容，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要與森林生態(tài)系統(tǒng)功能相適應(yīng)，要在符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下進(jìn)行；二是空間復(fù)合利用，可充分利用林下空間、林地林緣，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等復(fù)合業(yè)態(tài)，拓展森林食物生產(chǎn)空間，提升森林資源的整體利用效益。

林業(yè)企業(yè)、合作社和廣大林農(nóng)等經(jīng)營主體，是推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。對于人們關(guān)注的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體培育話題，國家林草局發(fā)改司負(fù)責(zé)人介紹，《措施》一是創(chuàng)新“國有林場+”模式，二是推廣“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”模式，三是創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制。

國家林草局鼓勵(lì)各地借鑒浙江省“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”經(jīng)驗(yàn)做法。今年5月，浙江省林業(yè)局印發(fā)《浙江省關(guān)于開展林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”是依托林業(yè)資源，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益且林地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)置控制性指標(biāo)，統(tǒng)一按照一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)路水電房等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本“拎包入住”開展木本糧油、花卉苗木、竹木加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的用地。

《措施》還鼓勵(lì)“場村合作”發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮國有林場資源、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)基地，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國有林場“場村合作”的重要內(nèi)容，創(chuàng)新“國有林場+”模式，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)周邊林農(nóng)就業(yè)增收。