近年來(lái)，隨著全球貿(mào)易的不斷深化和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的日益增長(zhǎng)，牛肉產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)于增強(qiáng)牛肉供給保障能力、提高農(nóng)民收入、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。然而，中國(guó)牛肉進(jìn)口量的顯著增長(zhǎng)，給國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)上下游的發(fā)展均帶來(lái)了一定的影響。

國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)困境凸顯

國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)涉及上千萬(wàn)農(nóng)村家庭生計(jì)，養(yǎng)殖戶達(dá)710余萬(wàn)戶，多位于西南、西北、東北等地區(qū)，是很多脫貧地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，近年來(lái)國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)面臨諸多困難。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉強(qiáng)德表示：“國(guó)產(chǎn)牛肉價(jià)格和肉牛價(jià)格近年來(lái)出現(xiàn)斷崖式下滑。2023年以來(lái)，牛肉價(jià)格累計(jì)降幅高達(dá)22%，肉牛價(jià)格累計(jì)降幅高達(dá)28%。尤其是肉牛價(jià)格，一度跌至2013年以來(lái)最低水平。”

記者了解到，2024年后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)陷入全行業(yè)虧損，很多能繁母牛被屠宰，2024年能繁母牛存欄量下降約3%，嚴(yán)重動(dòng)搖了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的根基。數(shù)據(jù)顯示，2025年1—10月，牛肉進(jìn)口庫(kù)存量超過(guò)100萬(wàn)噸，如再不出臺(tái)保障措施，很多肉牛養(yǎng)殖戶將會(huì)失去市場(chǎng)信心，大范圍屠宰基礎(chǔ)母牛。

上海左庭右院作為國(guó)內(nèi)鮮牛肉火鍋連鎖品牌之一，對(duì)進(jìn)口牛肉給國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊有著深刻的感受。左庭右院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“近年來(lái)，由于進(jìn)口牛肉及其產(chǎn)品較為便宜，大量餐廳使用進(jìn)口肉，進(jìn)口肉比例大大上升，使國(guó)產(chǎn)肉牛產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，進(jìn)而影響到國(guó)產(chǎn)牛肉的下游用戶。”

保障措施調(diào)查帶來(lái)希望

為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口激增沖擊影響，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)烈呼吁務(wù)必在年底前出臺(tái)保障措施，并立即實(shí)施。保障措施是世貿(mào)組織允許使用的貿(mào)易救濟(jì)工具之一，如進(jìn)口出現(xiàn)激增，并給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，可采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

商務(wù)部于2024年12月27日發(fā)布公告，決定對(duì)進(jìn)口牛肉發(fā)起全球保障措施調(diào)查。該案涉案金額約137億美元，是中國(guó)迄今案值最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件。中國(guó)牛肉主要進(jìn)口國(guó)包括巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭和美國(guó)。

商務(wù)部分別于2025年8月6日和11月25日兩次發(fā)布延期公告，將本案調(diào)查期延長(zhǎng)至2026年1月26日。據(jù)了解，商務(wù)部已于12月19日向世貿(mào)組織通報(bào)了裁決結(jié)論，并向各利害關(guān)系方披露了裁決所依據(jù)的基本事實(shí)，近期正密集與各主要出口國(guó)開(kāi)展磋商。

隨著商務(wù)部保障措施調(diào)查的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)于恢復(fù)發(fā)展的信心也在逐漸增強(qiáng)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部處長(zhǎng)、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張秀青說(shuō)：“由于主產(chǎn)國(guó)資源稟賦好、生產(chǎn)成本低，從而具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)必然造成一定沖擊。當(dāng)前情況下盡快啟動(dòng)牛肉貿(mào)易保障措施，既能保障國(guó)內(nèi)牛肉供給，又可為國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間、留出空間?！?/p>

多措并舉保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在保障措施調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)也在積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。在談到國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展時(shí)，張秀青提到，規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、品牌化、智能化是牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

“當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，我們應(yīng)該理性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加大政策扶持，引導(dǎo)牛肉產(chǎn)業(yè)渡過(guò)難關(guān)、升級(jí)提效?！睆埿闱嘟ㄗh，首先，要持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)牛肉供需仍存缺口，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，全鏈條推進(jìn)節(jié)本提質(zhì)增效。支持技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，包括品種改良、飼料效率提升、屠宰加工技術(shù)進(jìn)步等，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

其次，要培育并提升屠宰加工龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持肉牛養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代屠宰加工業(yè)，推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)車(chē)間，購(gòu)置更新先進(jìn)設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，減少浪費(fèi)。推動(dòng)企業(yè)建立自有品牌，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)上下游企業(yè)合作，成立聯(lián)盟共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和行業(yè)挑戰(zhàn)。

再次，要完善政策支持保障體系。各地結(jié)合實(shí)際適當(dāng)補(bǔ)貼，減少養(yǎng)殖虧損。完善財(cái)政和金融扶持措施，穩(wěn)住基礎(chǔ)產(chǎn)能，強(qiáng)化信貸保險(xiǎn)政策支持。

國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到養(yǎng)殖戶生計(jì)、牛肉穩(wěn)定安全供給和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)口牛肉激增的背景下，保障措施的推進(jìn)和政策落地對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要，希望各方共同努力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。（劉葉琳）