中國食品安全網訊（李瑩 記者張邦柱）站在年度收官節(jié)點回望2025，中國食品安全監(jiān)管交出了一份亮眼的“政策大年”答卷：監(jiān)管政策密集落地，以全鏈條管控、精細化治理為核心，構建起覆蓋生產、運輸、銷售、消費全環(huán)節(jié)的監(jiān)管網絡，推動食品安全治理體系不斷完善、治理能力穩(wěn)步提升。

從政策布局看，監(jiān)管維度全面拓展：從年初五部門聯(lián)合印發(fā)通知強化校園食品安全全鏈條防控，到年末新修正《中華人民共和國食品安全法》正式施行，全年聚焦重點領域發(fā)力——針對“油罐車運食用油”等突出問題，強化重點液態(tài)食品散裝運輸許可管理；緊盯添加劑濫用頑疾，更新食品添加劑使用標準，對違法行為實行“一票否決”；將寄遞配送、網絡訂餐、無堂食外賣等新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管，填補了治理空白。校園食品、“一老一小”用餐安全等民生關切被重點關照，首個校園配餐服務管理國家標準落地，校園食品安全排查整治“回頭看”行動扎實推進，嚴防問題反彈。

從監(jiān)管手段來看，呈現(xiàn)多元高效的發(fā)展態(tài)勢：50項新食品安全國家標準發(fā)布，多項標準實現(xiàn)與國際接軌；“你點我檢”民意征集、“內部吹哨人”獎勵等機制持續(xù)深化，推動社會共治格局形成，讓公眾從監(jiān)管的旁觀者變?yōu)榉e極的參與者。

當然，成績之外，仍有短板。一是密集出臺的標準法規(guī)對中小企業(yè)構成較大合規(guī)壓力，部分企業(yè)因調整滯后導致抽檢不合格，反映出政策傳導與產業(yè)適應之間存在“時間差”與“能力差”。二是監(jiān)管資源與能力面臨挑戰(zhàn)，校園餐、網紅餐廳等問題反復出現(xiàn)，表明在供應鏈末端、小微業(yè)態(tài)及復雜商業(yè)模式的日常監(jiān)管中，政策的實際執(zhí)行效能仍有提升空間。三是對“合成食用蛋白”等前沿領域的監(jiān)管仍處于研究階段，如何平衡創(chuàng)新激勵與風險前瞻管控，考驗著監(jiān)管的智慧與敏捷性。

時值歲末，中國食品安全網特此梳理2025年度食品安全政策時間線，回溯每一部法規(guī)、每一項標準的出臺脈絡和落地原點，復盤監(jiān)管邏輯如何穿透產業(yè)全鏈條，旨在為監(jiān)管者、企業(yè)與消費者，留存一份可回溯、可對標、可預期的年度政策檔案。

一月

01｜五部門聯(lián)合印發(fā)通知，強化校園食品安全全鏈條防控

2025年1月14日，國務院食安辦聯(lián)合教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于進一步加強校園食品安全工作的通知》。通知聚焦校園食品安全主體責任、管理責任和現(xiàn)代化治理水平，部署各地健全校園食品安全全鏈條風險防控制度機制，明確強化校園食品采購、儲存、加工、配送等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，健全校園食品安全追溯體系，筑牢校園食品安全保障防線，切實守護學生飲食安全。

二月

01｜兩項食品安全強制性國家標準2月起正式實施

2月1日，《食用植物油散裝運輸衛(wèi)生要求》（GB 44917-2024）正式實施，2月8日起，新版食品安全國家標準《食品添加劑使用標準》（GB2760—2024）正式施行。其中，GB 44917-2024明確要求運輸容器需標注“食品專用”或“食用油專用”字樣，集裝箱液袋實行一次性使用制度，裝油、運輸、卸油等環(huán)節(jié)記錄保存期限不少于2年，嚴防運輸環(huán)節(jié)污染；GB2760—2024嚴格限制脫氫乙酸等添加劑使用范圍，刪除落葵紅、偶氮甲酰胺等6種添加劑，明確禁止罐頭使用防腐劑、食醋使用冰乙酸，進一步收緊食品添加劑使用管控。

02｜《中華人民共和國食品安全法（修正草案征求意見稿）》公開征求意見

2025年2月17日，市場監(jiān)管總局食品生產經營司發(fā)布通知，就《中華人民共和國食品安全法（修正草案征求意見稿）》公開征求社會意見，反饋截止時間為2025年3月18日。該征求意見稿聚焦落實食品安全“四個最嚴”要求，針對“罐車運輸食用植物油亂象”等問題，擬對重點液態(tài)類食品散裝運輸實施許可管理，明確從業(yè)者需具備相應交通工具、容器及管理制度并取得準運證明，同時加大相關違法行為處罰力度。

三月

01｜國家衛(wèi)健委、市場監(jiān)管總局發(fā)布50項新食品安全國家標準

3月27日，國家衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布2025年第2號公告，包含50項新食品安全國家標準和9項修改單，覆蓋食品標簽、特殊膳食、生產經營規(guī)范等8大類。其中，《預包裝食品標簽通則》明確禁用“零添加”“不添加”等誤導性用語，新增數(shù)字標簽功能；《滅菌乳》修改單明確規(guī)定不再使用復原乳生產滅菌乳，多項標準實現(xiàn)與國際接軌。

02｜中辦國辦印發(fā)《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》

3月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)該意見，3月21日由市場監(jiān)管總局對外公布。意見聚焦全鏈條監(jiān)管，提出8項舉措：明確農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門食用農產品監(jiān)管職責分工，建立產地準出與市場準入銜接機制；規(guī)范食品生產經營許可，完善特殊食品注冊審批；建立食品貯存全過程記錄制度，明確散裝液態(tài)食品運輸準運制度及重點品種目錄；強化網絡食品銷售監(jiān)管，壓實平臺、主播責任；健全餐飲配送安全管理，將食品安全知識納入網約配送員職業(yè)技能標準。要求各部門協(xié)同監(jiān)管，織牢食品安全責任網。

四月

01｜七部門解讀全鏈條監(jiān)管意見，完善多環(huán)節(jié)監(jiān)管機制

4月9日，國務院食安辦聯(lián)合公安部、交通運輸部等七部門召開發(fā)布會，解讀《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》。意見聚焦8個薄弱環(huán)節(jié)提出21項措施，創(chuàng)新建立散裝液態(tài)食品運輸準運制度，明確車輛準入標準和電子聯(lián)單管理；將貯存、寄遞、配送主體納入監(jiān)管，要求貯存主體建制度、保條件、做記錄，委托方審核受托方能力；建立跨境電商零售進口食品負面清單，實時調整疫區(qū)及高風險食品；完善食用農產品產地準出與市場準入銜接，農業(yè)農村部試行分類監(jiān)管，對抽檢合格率低品種“一品一策”治理；公安部將精準打擊種植養(yǎng)殖、網絡直播帶貨等環(huán)節(jié)犯罪，多部門協(xié)同織密全鏈條監(jiān)管網。

02｜兩部食品安全主體責任新規(guī)4月15日實施《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》

4月15日，《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》與修訂后的《食品生產經營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》同步實施，前者為市場監(jiān)管總局新制定（總局令第98號），后者由原《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》修訂而來?！都杏貌蛦挝灰?guī)定》共27條，明確學校、托幼機構、養(yǎng)老機構等集中用餐單位供餐分自營、委托承包、從供餐單位訂餐三類形式，治理“一包了之”問題，要求委托承包時雙方簽訂合同并共擔責任。學校、幼兒園實行校長（園長）負責制，符合條件的委托承包學校需設“雙食品安全總監(jiān)”，配備要求嚴于其他單位；單位食堂、承包企業(yè)等須落實“日管控、周排查、月調度”，發(fā)現(xiàn)風險立即停餐并報告，學校、幼兒園違規(guī)將從重處理。

五月

01｜六部門印發(fā)《食品添加劑濫用問題綜合治理方案》

5月6日，國務院食安辦聯(lián)合工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委、海關總署、市場監(jiān)管總局印發(fā)該方案，在全國范圍內部署綜合治理行動。方案明確各部門職責：農業(yè)農村部打擊食用農產品生產中使用禁限農業(yè)投入品；工信部加強化工原料行業(yè)管理；海關打擊進口食品添加劑未如實申報行為；衛(wèi)健委健全添加劑品種動態(tài)管理制度；市場監(jiān)管局嚴格生產、銷售、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，查處超范圍超限量使用行為。同時建立部門間風險會商機制，鼓勵社會監(jiān)督，消費者可通過12315平臺反饋違法線索，實現(xiàn)從農田到餐桌的全鏈條風險防控。

02｜市場監(jiān)管總局開展整治制售假劣肉制品專項行動

5月7日，市場監(jiān)管總局印發(fā)通知，部署4月至12月全國整治制售假劣肉制品專項行動。行動聚焦五大重點：排查生產企業(yè)及小作坊使用來源不明原料肉、假冒牛羊肉、超范圍用添加劑等問題；整治城鄉(xiāng)接合部、景區(qū)周邊銷售主體及燒烤店、火鍋店以次充好、冒充“原切肉”行為；督促網絡平臺落實肉制品信息核查責任，整治頁面信息與實際標簽不符問題；針對“大V”“網紅”帶貨肉制品加大抽檢；全鏈條打擊違法線索，嚴格“處罰到人”。公眾可通過12315平臺提供線索，切實維護肉制品消費安全。

六月

01｜三部門開展2025“吃貨季”食品提質擴需工作

6月20日，工信部、商務部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知，部署6-12月開展2025“吃貨季”食品提質擴需工作。活動包含三大板塊：“數(shù)智筑基·激發(fā)新動能”推動食品工業(yè)數(shù)字化轉型，加強產業(yè)鏈上下游對接；“食玩共生·培育新場景”打造企業(yè)特色休閑空間，開發(fā)地方特色“網紅”食品；“雙向賦能·共筑新生態(tài)”推動“新生代”產品創(chuàng)新開發(fā)，辦好啟動系列活動等八項具體舉措，旨在通過政策引導，提升食品供給質量，激發(fā)消費需求，促進食品行業(yè)高質量發(fā)展。

02｜市場監(jiān)管總局等兩部委將那非類、拉非類物質納入食品中可能添加的非食用物質名錄

市場監(jiān)管總局會同國家衛(wèi)生健康委發(fā)布聯(lián)合公告，將那非類、拉非類兩類物質納入食品中可能添加的非食用物質名錄。這一舉措旨在嚴厲打擊食品生產經營過程中非法添加那非類、拉非類物質的違法行為，切實維護消費者權益。那非類、拉非類物質是指西地那非、他達拉非等藥物及其衍生物，臨床上主要用于治療男性性功能障礙，代表藥物包括西地那非（俗稱“偉哥”）、他達拉非等。部分不法商家將其摻入酒類、壓片糖果、咖啡等食品中，以“功能性食品”名義宣稱具有“抗疲勞”“補腎壯陽”等功效，長期食用會對人體健康造成嚴重危害，是食品安全監(jiān)管的重點打擊對象之一。

七月

01｜市場監(jiān)管總局通報2025年上半年食品安全抽檢數(shù)據(jù)

市場監(jiān)管總局通報2025年上半年食品安全抽檢情況（截至6月底）。全國共完成食品抽檢263.9萬批次，檢出不合格食品6.9萬批次，不合格率較上年同期下降0.3個百分點；其中超范圍超限量使用食品添加劑的不合格食品達1.2萬批次，占比最高。上半年共查辦食品安全違法案件18.1萬件，罰沒金額7.4億元，移送司法機關653件，持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。

02｜國務院食安委印發(fā)意見，建立食品安全內部報告獎勵機制

7月，國務院食安委發(fā)布《關于推動建立完善生產經營單位食品安全風險隱患內部報告獎勵機制的意見》，旨在通過激勵從業(yè)人員報告隱患，深化風險排查治理。意見明確2025年12月底前，農產品生產企業(yè)、配備食品安全總監(jiān)的食品生產經營企業(yè)等重點單位需建立實施該機制；2026年12月底前覆蓋其余相關生產經營單位。要求企業(yè)明確受理部門及人員，通過“全國食品安全內部知情人舉報系統(tǒng)”受理報告并公示方式，實行“小隱患小獎，大隱患大獎”。各地需將機制建立及隱患處置情況納入食品安全考核，用“三書一函”督促監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查。

八月

01｜全國市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全工作座談會召開

8月28日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全工作座談會在長春召開，市場監(jiān)管總局副局長柳軍出席并講話。會議總結去年以來食品安全監(jiān)管工作，強調落實“四個最嚴”要求，深化全鏈條監(jiān)管和突出問題專項整治，推進“互聯(lián)網+AI監(jiān)管”建設，健全應急處置機制。吉林、黑龍江、江蘇等6?。ㄗ灾螀^(qū)）市場監(jiān)管部門分享交流經驗，明確將持續(xù)抓好鐵拳行動，嚴查非法添加、商標侵權等違法案件，守穩(wěn)筑牢食品安全防線。

02｜國家衛(wèi)生健康委就30項食品安全國家標準向社會公開征求意見

8月4日，食品安全國家標準審評委員會秘書處依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，發(fā)布征求意見函，就《食品安全國家標準 食品營養(yǎng)強化劑使用標準》等30項食品安全國家標準（征求意見稿）向社會公開征求意見。核心修訂包括新增“大眾食物強化”“自主性食物強化”分類，細化營養(yǎng)強化劑使用種類及用量，調整食品類別名稱，新增或刪除部分營養(yǎng)強化劑化合物來源。

九月

01｜兩部門發(fā)布32項食品安全國家標準及2項修改單

9月2日，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布2025年第6號公告，正式發(fā)布《食品安全國家標準 食品中污染物限量》（GB 2762-2025）等32項食品安全國家標準和2項修改單 。新標準涵蓋多領域：食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范、保健食品良好生產規(guī)范等優(yōu)化生產管控要求；食品中3-氯丙醇酯污染控制規(guī)范等新增特定污染物防控標準；食品接觸材料及制品相關標準細化安全檢測要求；多項營養(yǎng)強化劑、食品添加劑標準明確使用規(guī)范。

02｜市場監(jiān)管總局抽檢500批次月餅，合格率98.80%

2025年9月30日19時，市場監(jiān)管總局發(fā)布中秋節(jié)前月餅專項抽檢結果，食品安全狀況總體穩(wěn)定向好，合格率達98.80%。本次抽檢覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市），涵蓋超市、專賣店、農貿市場及美團、天貓等網絡平臺，隨機抽檢傳統(tǒng)月餅、餐飲自制月餅、冰淇淋月餅等500批次，涉及198個品牌、332家生產企業(yè)。檢測項目包括菌落總數(shù)等微生物指標、脫氫乙酸等食品添加劑指標，以及酸價、過氧化值等質量指標，共檢出6批次不合格樣品，主要問題為微生物超標、超范圍使用脫氫乙酸及質量指標不達標。市場監(jiān)管總局已要求相關省級監(jiān)管部門督促涉事企業(yè)下架召回不合格產品，開展核查處置以嚴控風險。

十月

01｜市場監(jiān)管總局就無堂食外賣經營規(guī)范，公開征求意見

10月16日，市場監(jiān)管總局起草《網絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網餐飲服務提供者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，反饋截止日期為2025年11月16日。新規(guī)聚焦平臺責任不清、信息不透明等痛點，核心是壓實各方主體責任、強化全過程風險防控。明確平臺需設立專門食品安全管理機構，配備食品安全總監(jiān)及專員，建立入網商戶資質審核、抽查監(jiān)測等制度，每日形成檢查記錄并采取管控措施；通過厘清責權邊界、規(guī)范無堂食外賣行為，防范“幽靈外賣”，提升平臺與監(jiān)管部門協(xié)同治理效能，推進社會共治。

十一月

01｜針對食品添加劑問題，市場監(jiān)管總局表示：企業(yè)“規(guī)定動作”做不好，必須一票否決

11月，市場監(jiān)管總局在新聞發(fā)布會上強調，食品生產企業(yè)必須嚴守質量安全誠信的“規(guī)定動作”，對食品添加劑濫用問題實行“一票否決”。近年來，監(jiān)管部門聚焦超范圍、超限量使用添加劑問題開展整治，2025年4月更聯(lián)合多部門啟動全國綜合治理行動，推動“減品種、減用量”。目前全國已查處相關案件1.3萬余件，罰沒金額超9000萬元，嚴厲打擊了食品添加劑領域的違法違規(guī)行為。

02｜市場監(jiān)管總局指導8家平臺企業(yè)發(fā)起食品安全管理自律公約

11月7日，市場監(jiān)管總局指導京東、美團、拼多多、抖音電商等8家網絡食品交易第三方平臺，共同發(fā)起并簽署《網絡食品交易第三方平臺食品安全管理自律公約》。公約聚焦網絡食品安全風險，從落實管理制度、審核入網主體資質、監(jiān)測銷售行為、共享“黑名單”、配合執(zhí)法協(xié)查、接受社會監(jiān)督等方面推出舉措，明確依托政務數(shù)據(jù)核驗平臺，通過視頻核驗、地址定位等手段審查資質，利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)網售食品標簽、宣傳等監(jiān)測全覆蓋，協(xié)同建立“黑名單”機制，實現(xiàn)“一處違法，全網受限”。市場監(jiān)管總局將通過監(jiān)督檢查、約談等方式，督促平臺強化責任意識，保障網絡食品安全。

03｜兩部門將紅2G等物質納入食品非食用物質名錄

2025年11月27日，市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布公告，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》及相關管理規(guī)定，將紅2G等物質正式納入食品中可能添加的非食用物質名錄。該舉措進一步明確了食品生產經營中的禁用物質范圍，為監(jiān)管部門查處非法添加行為提供了明確依據(jù)，有助于強化食品全鏈條安全管控，防范潛在食品安全風險。

十二月

01｜新修正的《食品安全法》全文發(fā)布，強化特殊食品與運輸管控

12月1日，新修正的《中華人民共和國食品安全法》全文發(fā)布。此次修法聚焦兩大重點：一是對重點液態(tài)食品道路散裝運輸實行許可管理，明確運輸各方責任與操作規(guī)范；二是將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊管理，與嬰幼兒配方乳粉實行“同標同管”，進一步筑牢特殊食品與食品運輸環(huán)節(jié)安全防線。

02｜餐飲服務連鎖企業(yè)食品安全管理規(guī)定正式實施

12月1日，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《餐飲服務連鎖企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》正式施行。規(guī)定明確餐飲服務連鎖企業(yè)總部的核心管理責任，建立“總部每月調度、分支機構每周排查、門店每日管控”的全鏈條管控機制，按門店數(shù)量實行省、市、縣分級監(jiān)管模式，有效破解連鎖餐飲跨區(qū)域監(jiān)管難題。

03｜市場監(jiān)管總局出臺《食品委托生產監(jiān)督管理辦法》

12月29日，市場監(jiān)管總局正式公布《食品委托生產監(jiān)督管理辦法》，2026年12月1日起施行。辦法將商標許可、貼牌生產等委托模式納入監(jiān)管，明確委托方需取得生產經營許可或備案，受托方需具備對應生產資質；要求雙方簽訂包含食品安全責任的合同，訂立后10個工作日內向屬地市場監(jiān)管局報告；界定委托方負總責、受托方對生產行為負責的責任劃分，對未履行報告義務、提供虛假信息等行為設定最高3萬元罰款，填補委托生產監(jiān)管空白。