2025年9月29日，河南省十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議全票通過(guò)了《商丘市農(nóng)田機(jī)井溝渠管護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該條例于2026年1月1日正式實(shí)施。作為全省首部聚焦農(nóng)田機(jī)井溝渠管護(hù)的地方性法規(guī)，《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著商丘市農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)邁入法治化新階段，為破解“重建輕管”難題、筑牢糧食安全屏障提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

商丘市作為國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，耕地保有量達(dá)1025萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田939萬(wàn)畝，肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重要使命。當(dāng)前，全市共有農(nóng)田機(jī)井19.3萬(wàn)眼、田間溝渠3.8萬(wàn)公里，承擔(dān)著90%以上的農(nóng)田灌溉任務(wù)和全域排澇引水功能，是應(yīng)對(duì)極端天氣、穩(wěn)定作物產(chǎn)量的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。然而，隨著機(jī)構(gòu)改革后建管權(quán)責(zé)劃分調(diào)整，部分斗渠出現(xiàn)“兩不管”“兩不靠”的“建管真空”困境，加之長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)管護(hù)，機(jī)井損壞、設(shè)備缺失、電力不通及溝渠“缺、斷、淺、堵、亂”等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。

為破解這一難題，商丘市立足地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將原本涵蓋所有農(nóng)田水利設(shè)施的“大而全”立法思路，調(diào)整為聚焦機(jī)井溝渠管護(hù)的“小切口”立法。立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)踐行全過(guò)程人民民主，組織工作人員深入睢陽(yáng)區(qū)、夏邑縣等縣（區(qū)）30余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60余村，面對(duì)面聽(tīng)取基層群眾、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)建議，廣泛征求市縣相關(guān)部門、立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表等各方訴求，通過(guò)立法協(xié)商、公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，充分吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保條例貼合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。

《條例》共五章二十二條，分為總則、機(jī)井管護(hù)、溝渠管護(hù)、保障監(jiān)督和附則，構(gòu)建起全鏈條、多層次的管護(hù)體系。其核心亮點(diǎn)包括：

在管護(hù)機(jī)制上，突出全鏈條管控，將核心聚焦于管護(hù)環(huán)節(jié)，建立“日常維護(hù)—問(wèn)題處置—長(zhǎng)效運(yùn)行”閉環(huán)機(jī)制，明確機(jī)井每月至少巡查一次、每季度至少試運(yùn)行一次，溝渠在汛前增加巡查頻次并及時(shí)清淤疏浚，確保設(shè)施持續(xù)發(fā)揮功能。

在責(zé)任劃分上，實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管護(hù)責(zé)任，市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，縣級(jí)保障資金并協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)承擔(dān)具體實(shí)施職責(zé)，創(chuàng)新設(shè)立“一長(zhǎng)兩員”制度（井長(zhǎng)、管護(hù)員、維修員），形成“一級(jí)抓一級(jí)、人人有專責(zé)”的責(zé)任體系，杜絕責(zé)任真空。

在管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上，做到精細(xì)化量化，明確機(jī)井需達(dá)到“井口平整、井壁無(wú)裂縫、水質(zhì)和涌水量符合灌溉標(biāo)準(zhǔn)”，溝渠需實(shí)現(xiàn)“無(wú)垃圾淤積、過(guò)水?dāng)嗝嫱暾⑴殴囗槙?、配套設(shè)施運(yùn)行正常”等具體要求，為基層管護(hù)提供清晰可操作的“操作手冊(cè)”。在實(shí)踐創(chuàng)新上，吸納成熟經(jīng)驗(yàn)，將機(jī)井動(dòng)態(tài)管護(hù)、易損配件儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證的有效措施制度化，提升管護(hù)精準(zhǔn)度和響應(yīng)效率。

《條例》的實(shí)施有效破解了農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)“最后一公里”難題，進(jìn)一步夯實(shí)商丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，為保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治支撐。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要繼續(xù)做好條例宣傳解讀和貫徹實(shí)施工作，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定落地見(jiàn)效，讓法治紅利真正惠及廣大農(nóng)民群眾。（王帥杰 祁倩倩）