近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局舉行發(fā)布會(huì)介紹民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法相關(guān)情況。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近期發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）提出了8個(gè)新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)，為平臺(tái)企業(yè)提供務(wù)實(shí)管用的合規(guī)指導(dǎo)。其中提到，平臺(tái)要求商家“全網(wǎng)最低價(jià)”，可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位或者壟斷協(xié)議行為。

事實(shí)上，近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局已依法查處多起平臺(tái)企業(yè)“二選一”壟斷案件。《指引》總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提示具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)避免通過(guò)懲罰性或者激勵(lì)性措施實(shí)施“二選一”行為。

“全網(wǎng)最低價(jià)”

損害商家和消費(fèi)者利益

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示，“自動(dòng)跟價(jià)”“全網(wǎng)比價(jià)”“全網(wǎng)低價(jià)”等“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)層出不窮，這“三座大山”壓在商家們身上，他們的利潤(rùn)空間一次次被擠壓，不利于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

上海正策律師事務(wù)所律師董毅智提出，“全網(wǎng)最低價(jià)”的行為主要可能違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的兩類禁止性規(guī)定。一是濫用市場(chǎng)支配地位，若平臺(tái)在相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位，通過(guò)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制手段要求商家“二選一”、設(shè)定最低售價(jià)，就屬于濫用地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；二是達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，平臺(tái)與商家之間，或是平臺(tái)組織商家達(dá)成固定向第三人轉(zhuǎn)售商品價(jià)格的協(xié)議，同樣構(gòu)成違法。

上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻分析，對(duì)商家而言，“全網(wǎng)最低價(jià)”的限制會(huì)壓縮其利潤(rùn)空間，商家為滿足要求可能降低產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)水平，商家，尤其是中小企業(yè)的生存壓力劇增；對(duì)市場(chǎng)而言，平臺(tái)對(duì)商家“全網(wǎng)最低價(jià)”如成為常態(tài)，會(huì)逐漸形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)，一方面，商家的利潤(rùn)壓縮會(huì)阻礙行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，另一方面，“全網(wǎng)最低價(jià)”的要求將會(huì)限制商家在其他平臺(tái)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使其他平臺(tái)難以通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠吸引商家或消費(fèi)者，形成市場(chǎng)封鎖效應(yīng)。

“對(duì)消費(fèi)者而言，短期看似能享受低價(jià)，但長(zhǎng)期來(lái)看，商家因利潤(rùn)不足減少研發(fā)投入、降低品控，最終會(huì)導(dǎo)致商品和服務(wù)質(zhì)量下滑。且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力喪失后，可能出現(xiàn)價(jià)格反彈，損害消費(fèi)者長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”李旻說(shuō)。

平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任

曹磊認(rèn)為，電商平臺(tái)應(yīng)在禁止“全網(wǎng)最低價(jià)”中承擔(dān)重要責(zé)任。

首先，電商平臺(tái)如果通過(guò)削減流量、屏蔽店鋪、提高收費(fèi)等方式來(lái)迫使商家接受低價(jià)要求，同樣構(gòu)成違規(guī)，因此要求平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則和算法邏輯必須合規(guī)。

其次，平臺(tái)不能對(duì)商家間或平臺(tái)誘導(dǎo)的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)持消極態(tài)度，并且有義務(wù)建立舉報(bào)投訴和糾紛處置機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)及時(shí)采取警告、下架商品、終止合作等必要措施，并保存記錄向監(jiān)管部門報(bào)告。

最后，平臺(tái)需對(duì)自身算法進(jìn)行篩查，防止出現(xiàn)“算法共謀”等新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)，從技術(shù)源頭進(jìn)行合規(guī)控制。

董毅智也指出，依據(jù)《指引》，電商平臺(tái)應(yīng)建立全面的反壟斷合規(guī)體系，要搭建并有效運(yùn)行合規(guī)管理制度，開展員工合規(guī)培訓(xùn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)自查，還要審查修訂歷史合作條款；禁止實(shí)施排他性“二選一”行為，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)，不能通過(guò)流量限制等懲罰措施或激勵(lì)手段迫使商家進(jìn)行獨(dú)家合作；規(guī)范定價(jià)要求與算法應(yīng)用，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制商家定價(jià)低于其他平臺(tái)，同時(shí)要提升算法透明度，構(gòu)建算法壟斷識(shí)別與防控體系，確保定價(jià)、搜索排名等算法公平、透明、可解釋。

李旻進(jìn)而指出，對(duì)于監(jiān)管部門而言，一方面應(yīng)加快《指引》正式出臺(tái)，《指引》（第13條、第14條）分別對(duì)“全網(wǎng)最低價(jià)”“二選一”的行為進(jìn)行了細(xì)化，列出幾類典型表現(xiàn)形式，如此能更好為自身規(guī)范經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航，讓執(zhí)法更具操作性；另一方面應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)典型壟斷案件進(jìn)行處罰，并加強(qiáng)與司法、行業(yè)主管部門的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享、執(zhí)法行動(dòng)協(xié)同。此外還需強(qiáng)化事前監(jiān)管，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭防范壟斷行為。（閻密）