中國食品安全網(wǎng)訊（市聞 記者戴正聰） 為服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、規(guī)范涉企行政執(zhí)法、營造更具包容性的法治化營商環(huán)境，長三角地區(qū)在市場監(jiān)管領(lǐng)域推出重要制度升級。1月14日，記者從浙江省市場監(jiān)督管理局獲悉，滬蘇浙皖四地市場監(jiān)管部門再次聯(lián)合，發(fā)布2.0版《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，條款數(shù)量由原來的19條擴充至26條，并首次在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)明確區(qū)分“從輕”與“減輕”處罰的主要考量因素。新規(guī)將于2026年2月1日起正式施行，旨在以更精準的執(zhí)法“標尺”惠及更廣泛的經(jīng)營主體。

據(jù)悉，為推進長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，推動長三角地區(qū)高質(zhì)量、一體化發(fā)展，2023年，滬蘇浙皖市場監(jiān)管部門聯(lián)合首次出臺《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，建立了長三角區(qū)域免罰輕罰統(tǒng)一標準，取得了積極效果。該規(guī)定施行以來，浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域依法不予處罰減輕處罰案件達2.5萬余件，減免金額超過17億元。

隨著市場環(huán)境和監(jiān)管形勢的變化，四地再度聯(lián)合，對原規(guī)定進行優(yōu)化升級，以提供更精準的執(zhí)法指引。相較于原版，2.0版《規(guī)定》主要進行了四方面重點升級，使執(zhí)法“標尺”更精細、更統(tǒng)一。

更加強調(diào)包容審慎與寬嚴相濟。貫徹處罰與教育相結(jié)合原則，要求執(zhí)法人員運用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，督促引導(dǎo)當事人積極整改，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。鼓勵創(chuàng)新，對人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式中出現(xiàn)的違法行為，秉持包容審慎的原則進行綜合裁量，給予新經(jīng)濟業(yè)態(tài)充足發(fā)展空間。強調(diào)寬嚴相濟，對故意或者因重大過失實施違法行為且造成一定后果的，應(yīng)當審慎考量是否免罰減罰，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

首次區(qū)分從輕或者減輕的主要考量因素。針對《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于從輕或者減輕行政處罰規(guī)定較為原則，執(zhí)法人員難以準確區(qū)別適用的難題，2.0版《規(guī)定》在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)首次明確區(qū)分從輕或者減輕行政處罰的主要考量因素，指導(dǎo)執(zhí)法人員從輕、減輕行政處罰適用得當。貫徹過罰相當原則，明確違法行為不完全符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款關(guān)于不予行政處罰的條件，但情節(jié)輕微，適用單行法罰則中最低限度處罰仍明顯不當、顯失公平的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》相關(guān)規(guī)定，可以適用減輕行政處罰。

細化從輕減輕處罰適用情形。依法細化“主動消除或者減輕違法行為危害后果”“主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為”“積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料”“在共同違法行為中起次要或者輔助作用”“當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難”等五個從輕減輕行政處罰適用情形的認定標準，給予執(zhí)法人員具體、明確適用指導(dǎo)。

完善不予處罰裁量因素認定標準。聚焦《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“初次違法”“無主觀過錯”等五個不予行政處罰裁量因素，進一步細化認定標準，指導(dǎo)基層執(zhí)法人員依法正確實施不予行政處罰。如，明確初次違法的判定期限是兩年，以當事人前一次違法行為處理決定生效之日與本次違法行為發(fā)生之日的時間間隔計算。

浙江省市場監(jiān)督管理局有關(guān)負責(zé)人介紹，下一步，三省一市市場監(jiān)管部門將全面加強新《規(guī)定》的宣貫實施，聯(lián)合發(fā)布典型案例，促進行政執(zhí)法寬嚴相濟、過罰相當，共同優(yōu)化法治化營商環(huán)境，更好服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。