清晨，政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)，跨區(qū)業(yè)務(wù)輕松辦；辦公室里，企業(yè)財務(wù)人員點(diǎn)下確認(rèn)鍵，信息在后臺同步流轉(zhuǎn)；實(shí)驗(yàn)室中，新的規(guī)則被調(diào)用，新技術(shù)研發(fā)步伐加快……

2026年第一個工作日，無數(shù)細(xì)微的聲響在城市里不斷疊加、奏鳴，推動著新一年向前邁進(jìn)。

1月4日，上海連續(xù)9年召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，并同步發(fā)布2026年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。9年時間一次不落，方案每年更迭，已從“點(diǎn)上突破”升級為“系統(tǒng)改革”。

改革的重心，更加清晰。從對標(biāo)世界銀行指標(biāo)、壓流程減材料，到以企業(yè)感受為導(dǎo)向推進(jìn)規(guī)則協(xié)同，再到把政府、企業(yè)、社會納入同一運(yùn)行體系，營商環(huán)境正在從政策安排，轉(zhuǎn)化為支撐城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度底盤。上海，正以市場化營商環(huán)境激發(fā)活力，以法治化營商環(huán)境護(hù)航發(fā)展，以國際化營商環(huán)境融通世界，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

從“解一道題”，走向“解決一類問題”

營商環(huán)境的變化，最早出現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)窗口前。提交的材料更少了，辦理時間更短了，是企業(yè)最直觀的感受?！耙粯I(yè)一證”“一網(wǎng)通辦”落地見效，一批長期反映的問題，被逐項(xiàng)拆解。

最近幾年，變化開始發(fā)生在窗口之外。

在企業(yè)日常經(jīng)營中，一次看似普通的名稱變更，往往意味著一串連鎖操作。但去年，上海諾艾克儀器儀表有限公司的一次企業(yè)名稱變更，過程與以往不同。財務(wù)負(fù)責(zé)人李靜在靜安區(qū)行政服務(wù)中心，登錄“上海企業(yè)登記在線”系統(tǒng)，提交信息、點(diǎn)擊確認(rèn)后，相關(guān)數(shù)據(jù)被同步共享給多個部門。稅務(wù)、社保、公積金賬戶自動更新，整個過程不到10分鐘。

在虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，園區(qū)為每一家企業(yè)配備專管員。企業(yè)反映早晚高峰交通擁堵，專管員便對接交警、街道等；企業(yè)提出配套不足，專管員便協(xié)調(diào)多個部門聯(lián)合推進(jìn)。園區(qū)黨委書記孫胤介紹，專管員制度可把分散的問題集中到同一個入口處理。企業(yè)看到的，是一個能持續(xù)回應(yīng)問題的整體系統(tǒng)。

監(jiān)管方式也在變化。過去，企業(yè)最擔(dān)心的是多頭、重復(fù)檢查。如今，隨著“檢查碼”等制度推行，涉企檢查被記錄、可追溯，檢查事項(xiàng)和頻次逐步納入統(tǒng)一管理。

從窗口前的流程壓縮，到后臺系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行，從最初推出“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等改革舉措，到現(xiàn)在涉及市場競爭、權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)支撐等領(lǐng)域，上海營商環(huán)境的變化，正在從“解一道題”，走向“解決一類問題”，進(jìn)而“系統(tǒng)謀劃全局”。

以“大營商”理念，升級新一輪建設(shè)

世界銀行最新發(fā)布的119個經(jīng)濟(jì)體企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海22項(xiàng)營商環(huán)境測評點(diǎn)達(dá)全球最優(yōu)水平。

規(guī)則是否清楚，直接影響新技術(shù)敢不敢落地。在金橋，一輛無人駕駛測試車駛過路口，實(shí)時數(shù)據(jù)同步呈現(xiàn)在監(jiān)管平臺。圍繞這一場景，浦東制定無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定，用“裝備”取代傳統(tǒng)“車輛”的監(jiān)管概念，為無人駕駛等新技術(shù)預(yù)留制度空間。

創(chuàng)新成果也要有人保護(hù)。在上海，一起持續(xù)6年的侵權(quán)行為最終被依法終結(jié)。制假企業(yè)通過長期仿冒樂高玩具非法獲利11億元。案件最終在上海被追究刑事責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)民事賠償。同一時期，上海組建市級涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，降低企業(yè)異地維權(quán)成本。

這些來自一線的感受，正在被制度化回應(yīng)。2026年發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，明確提出“大營商”理念，圍繞政務(wù)服務(wù)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治4個板塊展開，直指企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

新版方案的一個鮮明導(dǎo)向，是把過去的“特事特辦”，轉(zhuǎn)化為大小企業(yè)都能享有的制度安排。來自烏茲別克斯坦的年輕企業(yè)家馬賈森對這一轉(zhuǎn)變深有體會。他在上海創(chuàng)辦了橫跨物流、法律、貿(mào)易的多家企業(yè)，并帶動一批中亞中小企業(yè)扎根上海，共享中國大市場的發(fā)展機(jī)遇。

城市溫度也很重要。外擺攤位審批優(yōu)化，夜間經(jīng)濟(jì)更活躍。上海博物館黨委書記湯世芬說：“文化滋養(yǎng)，為上海構(gòu)筑一個既有高度、更有溫度，既能吸引投資、更能留住人才的一流營商環(huán)境?！?/p>

從制度化通道，推動高水平開放

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，上海海關(guān)為CAR—T細(xì)胞商業(yè)化產(chǎn)品，探索進(jìn)境加工后復(fù)出境的監(jiān)管方案。一袋淋巴瘤患者的血液單采物從香港運(yùn)抵上海，從飛機(jī)落地到申報、查驗(yàn)、放行，僅用4小時，隨后進(jìn)入復(fù)星凱瑞（上海）的細(xì)胞工廠制備，再回輸患者體內(nèi)。高風(fēng)險、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)鏈，更需要在既定規(guī)則下穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。制度站得住，產(chǎn)業(yè)才走得遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)越往前走，對營商環(huán)境提出的要求就越高。在新能源和高端制造領(lǐng)域，圍繞企業(yè)能源需求，上海探索建立“綠電來滬”協(xié)調(diào)機(jī)制，把電力部門明確納入營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)清單。這意味著，企業(yè)在規(guī)劃產(chǎn)能、布局項(xiàng)目時，不必再為能源要素反復(fù)協(xié)調(diào)，而是可以通過制度化通道獲得穩(wěn)定預(yù)期。營商環(huán)境，起到越來越重要的作用。

2024年底，上海國際再保險登記交易中心在臨港啟用，交易席位、統(tǒng)一登記、專網(wǎng)處理，讓全球再保險業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“同屏對話”。安盛環(huán)球再保險（上海）有限公司總經(jīng)理薛菲說：“上海是巨大的市場，也是高效的市場，我們愿意把更多業(yè)務(wù)放在這里?！?/p>

同樣在制度層面，上海期貨交易所的天然橡膠、20號膠期貨，已被多國企業(yè)用作貿(mào)易定價參考。從東南亞的橡膠園到歐洲的輪胎廠，“上海價格”正在成為產(chǎn)業(yè)鏈的重要錨點(diǎn)。定價權(quán)背后，是規(guī)則和制度的可信度。

去年7月，國務(wù)院將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)77項(xiàng)試點(diǎn)措施復(fù)制推廣到全國。從“試驗(yàn)田”到“全國版”，上海營商環(huán)境的價值，正在為更高水平對外開放提供可復(fù)制的制度樣本。（季覺蘇）