江蘇是農業(yè)大省，也是農產品消費大省，保障農產品質量安全責任重大。2月6日，經前期廣泛民意征集、多輪審議和全體省人大代表表決，省十四屆人大五次會議通過了《江蘇省農產品質量安全條例》。

農產品生產鏈條長，不可控因素多，各環(huán)節(jié)對農產品質量安全都有不同程度的影響。前期立法調研中，群眾對各環(huán)節(jié)的安全都很關注，顯示有必要進行全鏈條嚴管。據此，立法明確了源頭治理、風險管理、全程控制的工作要求，將監(jiān)管鏈條從產地環(huán)境建設、農業(yè)投入品使用、生產過程控制，擴展到質量標志標識管理、包裝儲存運輸，再延伸到質量安全檢測、集中交易管理、網絡平臺銷售、質量安全追溯、消費行為引導等各個環(huán)節(jié)。

“條例建立從農田到餐桌的全過程、全鏈條管控體系，打破部門壁壘和環(huán)節(jié)分割，推動實現(xiàn)全鏈條無縫銜接的有效監(jiān)管。”省農業(yè)農村廳副廳長何益軍說。

全鏈條監(jiān)管，就必須壓實各方責任、形成監(jiān)管合力。借鑒近年來全省各級各部門建立定期會商研判、聯(lián)合抽檢暗訪、整治信息共享等機制，聯(lián)動檢測、數(shù)據共享、常態(tài)化聯(lián)合行動的經驗，條例不僅明確了地方政府責任，對6個部門明確責任分工，規(guī)定了13個部門和機構在職責范圍內的工作內容，還加強了部門管理協(xié)作。

條例還進一步密切了農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門在“產地準出”與“市場準入”環(huán)節(jié)上的銜接閉環(huán)，讓追溯體系更務實管用?！皩θ粘９芾砗蛨?zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及其他部門管理職責的，及時予以通報，涉及違法犯罪的，強化行刑銜接、聯(lián)合打擊，并將違法主體信息及時納入信用管理，實施聯(lián)合懲戒?！焙我孳娬f。

農產品生產者主體責任也更加明確。“在農產品生產中的十類禁止行為，生產者責任義務一目了然?！焙我孳娧a充說，對全省15萬個家庭農場，立法賦予其既高于小農戶、又符合其發(fā)展階段實際的質量安全主體責任。

農產品質量關系到千家萬戶“舌尖上的安全”。前期民意征集中，省人大共收到意見建議32709條。省人大代表在會前研讀和本次人代會期間，也提出了200多條意見和建議。“人大代表和社會各界的廣泛積極參與，對制定高質量的法規(guī)發(fā)揮了重要作用?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの瘑T童春綱說。

這部凝聚民智的法規(guī)，對群眾和人大代表反映的現(xiàn)象、提及的難題都有直接回應。比如，人大代表和群眾都對網絡銷售的農業(yè)投入品和農產品監(jiān)管難有不少反映。對此，條例明確了網絡平臺和經營者的主體責任，要求規(guī)范信息公示，強化核驗管理。針對民意征集和調研中基層反映監(jiān)管力量不足的問題，條例要求政府根據需要建立農產品質量安全網格化監(jiān)管體系，配備協(xié)管員和信息員，強化基層監(jiān)管能力。

在安全達標基礎上，群眾也希望能消費優(yōu)質、綠色、特色農產品。為更好滿足多元化需求，條例在源頭管理、生產標準、監(jiān)督管理方面提出了一系列更嚴要求，推動實施分等分級和優(yōu)質優(yōu)價。例如，圍繞推動農產品品牌建設，支持綠色、有機、名特優(yōu)新、地理標志農產品生產；鼓勵完善覆蓋農產品品種、規(guī)格、等級、包裝、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的生產管理技術規(guī)范，制定和推廣團體標準、企業(yè)標準，等等。

新條例重“安全”也重“質量”。就推進農業(yè)高質量發(fā)展，省條例有諸多設計，典型的是根據數(shù)字化智能化趨勢，鼓勵采用現(xiàn)代信息技術手段采集生產記錄、開具電子合格證、生成追溯標識，推動農產品質量安全監(jiān)管數(shù)字化、智能化。

承諾達標合格證制度是農產品質量安全法的重要制度創(chuàng)新，省條例根據該制度在江蘇2019年以來的試行情況，針對開證主體覆蓋面不夠、動力不足，以及亂開、冒用等不規(guī)范問題，進行了切合省情實際的重點規(guī)范。

條例明確了可以開具的單位和個人以及開具要求，并鼓勵采用信息化手段開具，附帶檢測結果，讓合格證更有說服力?！?025年我省已在部分品種推行‘承諾達標合格證+快檢報告’合并開具，讓生產信息、檢測情況直觀可見，隨貨流通，來源可追。”何益軍介紹，條例細化了開具、查驗、管理要求，嚴厲打擊亂開、冒用等行為，明確農貿市場、批發(fā)市場等集中交易市場必須落實查驗要求，并要求積極發(fā)揮區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心、基層農業(yè)技術推廣機構作用，為開具合格證提供技術支持和便捷服務。（陳月飛）