咖啡外擺與梧桐綠蔭相映成趣，熱鬧的餐廳與整潔的街道和諧共生……近年來，上海通過規(guī)范化管理，讓外擺經營在保持城市秩序的同時，聚攏起濃厚的煙火氣，持續(xù)激發(fā)街區(qū)消費活力。在這場超大城市外擺經營的治理實踐中，上海的探索成果證明，外擺經營不是簡單放開“占道經營”，而是城市治理能力的升級。以精細化治理托底，才能避免“一放就亂、一管就死”，擺出秩序感、留住煙火氣。

外擺經營不應以犧牲市容為代價。一些城市曾因管理粗放，出現過外擺經營占據盲道、路面油污橫流等問題，破壞了城市形象，最終也損害了商戶利益。做優(yōu)外擺經營，需要在“放”與“管”之間找到平衡。

上海市發(fā)布的《關于進一步規(guī)范外擺位設置提升街區(qū)“煙火氣”的若干措施》，對街區(qū)外擺位設置區(qū)域、業(yè)態(tài)類型、配套服務等方面提出明確要求，探索規(guī)范化、精細化治理路徑。比如，奉賢區(qū)推出“沿街商鋪外擺線上申報”系統(tǒng)，商戶掃碼即可完成申請，既釋放了經營空間，也為市容管理筑牢了防線；楊浦區(qū)大學路明確“主街以路燈桿為界、輔路距盲道60厘米以上”的剛性紅線，讓外擺既不影響通行，又成為街區(qū)風景。這種“于細微處下功夫”的治理方式，既維護了城市秩序，又彰顯了城市溫度。

上海市綠化和市容管理局組織的抽樣調查顯示，合規(guī)的外擺可為商戶平均提升約20%的營業(yè)額。徐匯濱江引入外擺餐車，為市民游客提供咖啡、冰激凌等輕食服務，在2025年第二季度總營收超102萬元，環(huán)比增長約20%。

上海的探索證明，只要治理措施得當，城市的煙火氣與秩序感并非對立關系。精細化治理不是“管得更嚴”，而是“服務更準”；不是限制活力，而是明確邊界。只有摒棄二元思維，以精細化治理托底，在制度設計上兼顧剛性約束與柔性包容，在執(zhí)行過程中平衡商業(yè)活力與民生需求，才能讓城市既有秩序感，又有煙火氣，實現市容與繁榮的雙贏。這既是外擺經營健康發(fā)展的保障，更是城市治理能力現代化的生動詮釋。（楊有宗 陳浩明）