為進一步養(yǎng)護黃河流域水生生物資源、保護生物多樣性、促進黃河漁業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國黃河保護法》等有關(guān)要求，日前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實施黃河休禁漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2025〕2號）（以下簡稱《通告》），決定繼續(xù)實施黃河休禁漁制度。為便于各方面更好地了解黃河休禁漁制度有關(guān)情況和《通告》主要內(nèi)容，記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局相關(guān)負責人。

記者：什么是黃河休禁漁制度？該制度沿革是什么？

答：黃河休禁漁制度是依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》設(shè)立的一項重要漁業(yè)資源養(yǎng)護制度，是在黃河主要經(jīng)濟魚類等漁業(yè)資源繁衍生長的關(guān)鍵階段，禁止除特許捕撈以外的所有生產(chǎn)性捕撈作業(yè)，促進漁業(yè)資源生長繁殖。

2018年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于實行黃河禁漁期制度的通告》，規(guī)定黃河干流、扎陵湖等3個主要通河湖泊和白河等13條主要支流的干流河段的禁漁期為每年4月1日12時至6月30日12時。自此，黃河開始實施為期3個月的流域性禁漁期制度。

2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進一步完善黃河禁漁期制度，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整黃河禁漁期制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2022〕1號），明確黃河河源區(qū)及上游重點水域從2022年4月1日起至2025年12月31日實行全年禁漁，黃河寧夏段至入海口禁漁期延長一個月，即由每年4月1日至6月30日延長為4月1日至7月31日。本次調(diào)整延長了禁漁時間、擴大了禁漁范圍。黃河河源區(qū)及上游重點水域?qū)嵭腥杲麧O，黃河寧夏段至入海口包括干流、支流和湖泊水庫延長禁漁期一個月，將大通河、隆務(wù)河等河流和沙湖、烏梁素海、哈素海等湖泊列入禁漁范圍。

記者：黃河休禁漁制度實施以來取得了哪些成效？

答：黃河休禁漁制度實施以來，沿黃各地加強組織領(lǐng)導，嚴格休禁漁執(zhí)法監(jiān)管，取得積極成效。一是黃河休禁漁秩序總體穩(wěn)定。持續(xù)加大執(zhí)法巡查檢查力度，建立完善黃河休禁漁管理長效機制，加強央地、地區(qū)間協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，涉漁違法違規(guī)行為明顯減少，涉嫌犯罪行為大幅下降，非法捕撈得到有效遏制。二是水生生物資源養(yǎng)護效果不斷向好。漁業(yè)資源保護修復力度加大，資源補充能力得到提升，配套其他養(yǎng)護措施，河源區(qū)及上游重點水域漁業(yè)資源恢復較快，寧夏段等部分河段和黃河口資源量呈上升趨勢。三是休禁漁意識不斷提升。沿黃各地充分運用多種形式廣泛宣傳，群眾對黃河休禁漁制度均有所了解，遵守休禁漁制度的意識持續(xù)提升。新聞聯(lián)播等主流媒體對黃河休禁漁專項執(zhí)法行動進行廣泛報道，正面聲音占據(jù)主流，休禁漁社會氛圍良好。同時，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，積極開展大水面生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)高質(zhì)量養(yǎng)殖，實現(xiàn)了高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，取得了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

記者：《通告》的主要內(nèi)容和主要變化有哪些？

答：雖然黃河休禁漁制度實施取得了積極成效，但黃河流域漁業(yè)資源總體衰退趨勢尚未根本遏制，資源承載力短時間內(nèi)難以緩解，黃河休禁漁制度須繼續(xù)實施并保持相對穩(wěn)定。2025年12月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實施黃河休禁漁制度的通告》。

《通告》的主要內(nèi)容有：一是明確黃河河源區(qū)及上游重點水域從2026年1月1日起至2030年12月31日繼續(xù)實施全年禁漁，黃河寧夏段至入?？诶^續(xù)實施階段性休漁，休漁時間不變，為每年4月1日至7月31日。二是明確除特定水域、特殊種類漁業(yè)資源實行限額捕撈外，黃河休禁漁區(qū)和休禁漁期內(nèi)禁止所有生產(chǎn)性捕撈作業(yè)。三是明確沿黃九?。ㄗ灾螀^(qū)）可在執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部休禁漁規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實際科學設(shè)立休禁漁區(qū)和休禁漁期。

與2022年黃河休禁漁制度相比，《通告》內(nèi)容主要有兩方面變化：一是擴大黃河休禁漁范圍。落實黃河保護法規(guī)定，將目前沒有捕撈漁船漁民的祖厲河、皇甫川、清水河等3條支流納入休禁漁范圍，實現(xiàn)黃河干流和13條重要支流休禁漁全覆蓋。二是增加休禁漁期間捕撈限額管理。推廣2025年小浪底水庫捕撈限額管理經(jīng)驗，順應青海、甘肅、河南、山西等4省開展休禁漁期間限額捕撈需求，《通告》對龍羊峽、劉家峽、九甸峽、小浪底等水域特殊種類漁業(yè)資源實行捕撈限額管理，具體由相關(guān)省漁業(yè)漁政主管部門報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意后實施。

記者：下一步如何抓好《通告》貫徹落實？

答：為實施好黃河休禁漁制度，確保休禁漁秩序平穩(wěn)有序，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導沿黃各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓好《通告》貫徹落實。一是強化休禁漁政策宣傳。指導沿黃各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門廣泛宣傳休禁漁制度調(diào)整內(nèi)容，尤其針對納入禁漁區(qū)范圍的祖厲河、皇甫川、清水河等3條支流，指導甘肅省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提早部署，做到宣傳全覆蓋，確保周邊地方群眾知曉，確保社會穩(wěn)定。二是嚴格休禁漁執(zhí)法監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)組織開展2026年“中國漁政亮劍”黃河休禁漁執(zhí)法專項行動，組織沿黃各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴格休禁漁管理，切實加大休禁漁區(qū)、休禁漁期執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處違反休禁漁區(qū)、休禁漁期規(guī)定的違法違規(guī)行為，加強行刑銜接，確保休禁漁制度落實到位。三是同步實施其他養(yǎng)護措施。加大水生生物增殖放流力度，強化科學規(guī)范管理。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)和管理，嚴格涉水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)專題影響論證，督促落實生態(tài)補償措施。組織沿黃九省（自治區(qū)）劃設(shè)重要漁業(yè)水域，與水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)形成漁業(yè)水域分區(qū)梯次保護框架體系。組織開展黃河水生生物資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查，開展黃河水生生物完整性指數(shù)評價。（馮建偉）