中國食品安全報訊（邱柏 袁夢葳 記者程伯全）食品安全是民生之本、發(fā)展之基。今年以來，四川省宜賓市市場監(jiān)管局立足監(jiān)管實際，系統(tǒng)梳理當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作中的短板與弱項，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管思路，采取針對性措施破解監(jiān)管難題，全面填補監(jiān)管漏洞，積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)應(yīng)對輿情風(fēng)險，走出了一條守正創(chuàng)新的食品安全監(jiān)管工作新路子。經(jīng)過實踐，多項工作取得初步成效，各方的參與度和認(rèn)同感逐步增強(qiáng)，為區(qū)域食品安全治理體系建設(shè)提供了“宜賓方案”。

精準(zhǔn)施策 破解食品安全監(jiān)管關(guān)鍵難題

食品抽樣檢測是食品安全監(jiān)管的“前哨”，然而在實際工作中，一線抽樣人員常常面臨諸多阻礙，影響抽樣工作的開展和檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。“我們經(jīng)常遇到抽不了樣的情況，有證照不齊的、有抽樣數(shù)量不夠的、還有當(dāng)事人不配合的?！痹谝速e市市場監(jiān)管局舉行的食品抽樣問題研討會上，長期奮戰(zhàn)在抽樣一線的宜賓市檢驗檢測中心抽樣人員趙翔，道出了眾多抽樣工作者的共同困擾。

為全面掌握食品抽樣過程中的實際困惑，該局打破層級與區(qū)域限制，召集市、縣（區(qū)）兩級食品抽檢工作負(fù)責(zé)人，以及省內(nèi)外10余家食品承檢機(jī)構(gòu)的抽樣人員共30余人，開展專題研討座談，讓監(jiān)管者與執(zhí)行者面對面交流，廣泛收集一線聲音?！耙郧昂献鞫嗍翘嵋?，這樣坐下來聽問題還是第一次?！眮碜猿啥际心趁駹I檢測公司的抽樣人員直言，工作中存在兩大難題：一方面是基層市場監(jiān)管部門有網(wǎng)上執(zhí)法抽樣需求，但缺乏操作先例，承檢機(jī)構(gòu)不知如何應(yīng)對；另一方面是農(nóng)產(chǎn)品索證索票不規(guī)范，導(dǎo)致抽樣信息錄入不全、不準(zhǔn)，影響后續(xù)檢測與追溯?！熬W(wǎng)上發(fā)現(xiàn)涉嫌賣假牛肉干的網(wǎng)店，到實體店檢查卻發(fā)現(xiàn)配料表標(biāo)明非牛肉，想網(wǎng)上執(zhí)法抽檢卻找不到依據(jù)?！薄笆称烦闃蛹性谔囟〞r段，未實現(xiàn)分散抽樣；部分樣品臨近保質(zhì)期，復(fù)檢時已過期，導(dǎo)致無法復(fù)檢；還有銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的小攤販，根據(jù)地方法規(guī)無需辦理營業(yè)執(zhí)照，但承檢機(jī)構(gòu)要求證照齊全才能抽樣，陷入‘兩難’?！币晃换鶎邮称烦闄z負(fù)責(zé)人的發(fā)言，引發(fā)了在場人員的共鳴。

此次研討會共收集到食品抽樣環(huán)節(jié)的各類問題20余個。針對這些問題，宜賓市市場監(jiān)管局迅速制定解決方案：對于抽樣中發(fā)現(xiàn)的證照不齊情況，由抽樣人員第一時間將信息反饋至局食品協(xié)調(diào)和抽檢科，該科室直接交辦、跟辦、督辦，形成“發(fā)現(xiàn)—反饋—處置—閉環(huán)”的工作機(jī)制，確保問題不懸空；對于涉及制度層面的網(wǎng)上抽檢規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品索證索票優(yōu)化等問題，逐級向上級反映，推動抽檢制度完善，切實打通抽樣環(huán)節(jié)“堵點”。

聚焦學(xué)校餐飲具安全 推廣科學(xué)管理經(jīng)驗

學(xué)校復(fù)用餐飲具陰離子殘留一向是食品安全監(jiān)管的重點難點，為破解這一難題，宜賓市市場監(jiān)管局組織第三次食品安全風(fēng)險預(yù)警交流會，邀請中心城區(qū)40余家學(xué)校食品安全總監(jiān)參會。會上，檢驗檢測機(jī)構(gòu)詳細(xì)通報了近期學(xué)校復(fù)用餐飲具抽檢情況，公布了陰離子殘留問題的檢出率、涉及學(xué)校范圍等關(guān)鍵數(shù)據(jù)；教育部門結(jié)合學(xué)校食品安全管理工作實際，通報了日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的餐飲具清洗消毒問題；衛(wèi)健部門則從公共衛(wèi)生安全角度，通報了相關(guān)風(fēng)險監(jiān)測情況。各部門通過數(shù)據(jù)共享、信息互通，共同加強(qiáng)對學(xué)校復(fù)用餐飲具陰離子殘留問題的風(fēng)險分析研判。在交流環(huán)節(jié)，宜賓市三江新區(qū)第一實驗小學(xué)校在破解學(xué)校復(fù)用餐飲具陰離子殘留方面進(jìn)行了有益探索，該校嚴(yán)格落實“預(yù)沖洗—浸泡—刷洗—精沖”四步清洗法：即先用流動水沖掉餐具表面可見殘渣；再按洗潔精說明比例稀釋后，將餐具浸泡10分鐘，重點處理餐盤邊緣、匙類凹槽等清潔死角；隨后使用專用毛刷徹底刷洗；最后用足量流動水精沖3次以上，直至無任何泡沫殘留。經(jīng)反復(fù)比對實驗，該校篩選并更換了不含陰離子的洗潔精，9月開學(xué)已全面投入使用，從源頭避免洗潔精殘留問題。

而針對餐具數(shù)量多、易堆積的問題，該校規(guī)范了消毒流程：單次消毒量不超過設(shè)備容量80%，用隔板分隔餐具分層放置，增配帶烘干功能的消毒設(shè)備，確保餐具干燥防細(xì)菌滋生。此外，實行崗位責(zé)任制，抽檢問題直接追溯到人，對連續(xù)3次合格者給予績效獎勵。通過“懲劣獎優(yōu)”的方式，切實強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任意識?！鞍l(fā)現(xiàn)風(fēng)險，消除風(fēng)險，需要有實實在在的舉措，需要不斷挖掘和推廣基層的實踐智慧?！币速e市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上強(qiáng)調(diào)。

精準(zhǔn)施策補弱項 織密機(jī)關(guān)食堂與服務(wù)區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

食品安全監(jiān)管既要破解突出難題，也要補齊薄弱環(huán)節(jié)。宜賓市市場監(jiān)管局為切實維護(hù)干部職工合法權(quán)益，今年組織開展了機(jī)關(guān)單位食堂全覆蓋專項監(jiān)督抽檢，抽檢批次達(dá)100余批次，實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）兩級機(jī)關(guān)單位食堂的“無遺漏”檢查。為確保抽檢工作的嚴(yán)肅性與規(guī)范性，該局明確，機(jī)關(guān)單位食堂監(jiān)督抽檢屬于食品安全執(zhí)法活動，要求各相關(guān)部門（單位）必須支持配合，抽樣過程全程上傳國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“全程可追溯、數(shù)據(jù)可查詢”。在抽樣品類上，該局結(jié)合機(jī)關(guān)食堂用餐特點，重點抽取食用農(nóng)產(chǎn)品、饅頭花卷（自制）、包子（自制）、油餅油條（自制）等高頻消費、高風(fēng)險食品，精準(zhǔn)排查安全隱患。

“根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等申辦食堂必須辦理食品經(jīng)營許可證，未辦理許可證屬于違法行為?！币速e市市場監(jiān)管局食品抽檢科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次專項抽檢不僅是風(fēng)險排查，更是一次合規(guī)性督促。該局以抽檢為契機(jī)，全面核查機(jī)關(guān)單位食堂的食品經(jīng)營許可情況，對未辦證的單位責(zé)令限期整改，堅決杜絕“無證經(jīng)營”現(xiàn)象，嚴(yán)防監(jiān)管“燈下黑”。

同時，該局在抽檢過程中同步開展普法宣傳，明確告知食堂申辦單位：若食品監(jiān)督抽檢不合格，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；若想免予處罰，必須根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，留存進(jìn)貨票據(jù)等證據(jù)，確保食品來源可溯。為減輕食堂紙質(zhì)票據(jù)保存負(fù)擔(dān)，該局還鼓勵機(jī)關(guān)（單位）全面推廣使用宜賓市生鮮農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)溯源管理，提升食品安全管理效率。

宜賓市市場監(jiān)管局在日常工作中發(fā)現(xiàn)，高速公路服務(wù)區(qū)是食品安全監(jiān)管的“特殊戰(zhàn)場”，由于客流量大、經(jīng)營主體多、快，容易出現(xiàn)從業(yè)人員操作不規(guī)范、食品儲存不當(dāng)?shù)葐栴}。為此，該局針對性開展專項行動，通過“全覆蓋抽檢+全流程整治”，填補監(jiān)管弱項，確保食品安全無死角。

今年以來，宜賓市市場監(jiān)管局全面加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)食品安全監(jiān)管，共檢查高速公路服務(wù)區(qū)14個、食品經(jīng)營單位25家，涵蓋餐飲店、便利店、小吃檔口等類型。發(fā)現(xiàn)“從業(yè)人員未佩戴工作帽”“索證索票不全”“食品留樣不規(guī)范”“餐具消毒記錄缺失”等問題41個，均督促整改，整改完成率100%，各經(jīng)營單位均完善了健康管理檔案和進(jìn)貨查驗臺賬。

經(jīng)全面整治，一批共性問題得到有效解決，原材料的采購驗收、儲存得到進(jìn)一步規(guī)范，食品儲存嚴(yán)格按照分類、分架、離地、離墻的要求進(jìn)行；餐飲單位食品加工制作過程控制顯著提升，80%以上的服務(wù)區(qū)后廚實現(xiàn)生熟食品分開存放、專用廚具標(biāo)識清晰，按要求配備了食品留樣設(shè)施，落實食品留樣制度；餐廚廢棄物管理明顯改善，餐飲服務(wù)單位均與有收運資質(zhì)的公司簽訂了收運合同、索取了資質(zhì)證明材料，按要求記錄餐廚廢棄物處置臺賬。

同時，環(huán)境衛(wèi)生顯著改善，服務(wù)區(qū)均增設(shè)了垃圾桶數(shù)量、明確清潔頻次，后廚油污、地面積水等問題基本消除，就餐區(qū)桌面、座椅清潔衛(wèi)生進(jìn)一步提升。下一步，該局將聯(lián)合高速公路運營單位建立常態(tài)化檢查工作機(jī)制，重點盯防后廚操作、食品儲存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時排查風(fēng)險。

服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 有效應(yīng)對牟利性食品打假

在面對牟利性打假困擾、企業(yè)合規(guī)意識薄弱等產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，宜賓市市場監(jiān)管局通過專題培訓(xùn)與制度創(chuàng)新，為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“紓困解難”，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“配料表寫‘食糖’被指未明確‘白砂糖/紅糖’?！薄吧剿幏蹢l配料排序遭質(zhì)疑?！薄拔覀円豢钪裢掺债a(chǎn)品，用粽子的標(biāo)準(zhǔn)號不妥，采用的是蒸煮糕點的標(biāo)準(zhǔn)號，職業(yè)打假人認(rèn)為我們引用標(biāo)準(zhǔn)錯誤，也要投訴要求賠償”“超市被故意放置過期食品后索賠?！痹谠摼纸M織的牟利性打假應(yīng)對專題培訓(xùn)會上，20余家高頻遭遇“打假”的食品企業(yè)負(fù)責(zé)人傾訴了經(jīng)營困境——部分企業(yè)一年面臨數(shù)十次索賠，甚至出現(xiàn)“職業(yè)打假人聯(lián)合索賠”的情況，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。

針對企業(yè)反映的問題，該局相關(guān)人員進(jìn)行了解答和分析，并結(jié)合食品安全法、消費者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，以及近年來職業(yè)打假的熱點、難點問題，進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)對法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，盡最大努力減少食品標(biāo)簽、圖案廣告、價格等方面的瑕疵和漏洞，避免被“打假”，并告誡食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)守法律底線，嚴(yán)禁違法添加和摻雜摻假，為消費者提供高品質(zhì)的放心產(chǎn)品。

創(chuàng)新“免罰學(xué)法”制度 做實“后半篇文章”

為落實市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》，宜賓市市場監(jiān)管局針對食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域“同一問題重復(fù)違法”“免罰后教育缺失”等現(xiàn)象，創(chuàng)新推出“食品安全免罰學(xué)法制度”，切實將“教育與處罰相結(jié)合”原則落到實處。該局圍繞清單中8項食品安全違法行為，開發(fā)“宜賓市食品安全不罰免罰減罰學(xué)法教育小程序”，并制作時長均在3分鐘以內(nèi)的普法宣傳視頻，內(nèi)容涵蓋“標(biāo)簽瑕疵整改”“進(jìn)貨臺賬不全處理”等常見場景，方便企業(yè)隨時學(xué)習(xí)。對于適用不罰、免罰的企業(yè)，監(jiān)管部門通過小程序開展說服教育、指導(dǎo)約談，既減輕基層監(jiān)管負(fù)擔(dān)，又減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“打擾”；同時，明確7類不適用情形，包括“學(xué)法免罰后一年內(nèi)再次違法”“發(fā)生較大及以上食品安全突發(fā)事件”等，確保制度剛性。此外，宜賓市市場監(jiān)管局還允許各縣（區(qū)）市場監(jiān)管局結(jié)合實際擴(kuò)充不罰、免罰、減罰事項，并將新增事項納入學(xué)法教育范圍，目前已有3個縣（區(qū)）新增“小作坊輕微標(biāo)簽問題免罰”等2項本地化條款。