中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（陳瓊英 記者陳家華）近年來(lái)，隨著食品連鎖經(jīng)營(yíng)模式迅速發(fā)展，門(mén)店網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域擴(kuò)張、供應(yīng)鏈條不斷延伸，給傳統(tǒng)市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管方式帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。面對(duì)企業(yè)“快速開(kāi)店、統(tǒng)一管理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)”的實(shí)際需求，如何既守住食品安全底線(xiàn)，又優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)？廈門(mén)市湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新推出“上門(mén)頒證+精準(zhǔn)指導(dǎo)”服務(wù)機(jī)制，打破傳統(tǒng)辦公窗口局限，將政務(wù)服務(wù)送至企業(yè)門(mén)口，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)審批”向“主動(dòng)服務(wù)”、從“單點(diǎn)監(jiān)管”向“全鏈賦能”的深刻轉(zhuǎn)變，為連鎖企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

破解管理難題：“定制化”指導(dǎo)貫穿全鏈條

以一家全國(guó)性食品連鎖企業(yè)為例，該企業(yè)擁有超過(guò)2800家門(mén)店、經(jīng)營(yíng)2300余種商品，總部設(shè)在湖里區(qū)，但倉(cāng)儲(chǔ)中心位于海滄區(qū)。按照傳統(tǒng)流程，企業(yè)需要分別向兩個(gè)轄區(qū)的監(jiān)管部門(mén)提交申請(qǐng)，接受多次現(xiàn)場(chǎng)核查。湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)打破區(qū)域壁壘，啟動(dòng)跨區(qū)協(xié)同核查機(jī)制，通過(guò)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘查，實(shí)現(xiàn)了"一次申請(qǐng)、同步核查、統(tǒng)一發(fā)證"。

“如果每家單體門(mén)店都單獨(dú)跑手續(xù)，需要準(zhǔn)備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、公司章程、品牌授權(quán)等一系列材料，即使流程已優(yōu)化，整個(gè)辦證周期仍需一定時(shí)間?！痹撈髽I(yè)廈門(mén)區(qū)域經(jīng)理坦言。對(duì)于該企業(yè)而言，時(shí)間與人力成本不容小覷。湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局江頭所副所長(zhǎng)楊芳麗介紹：“該企業(yè)不僅是傳統(tǒng)食品經(jīng)營(yíng)者，更具備連鎖總部管理屬性。根據(jù)2024年新版《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》，新增了‘食品銷(xiāo)售連鎖管理’許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。我們?cè)诜?wù)中提前介入，指導(dǎo)企業(yè)同時(shí)申報(bào)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與新增經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，避免企業(yè)因不了解新政而遺漏事項(xiàng)、重復(fù)跑腿。”

頒證不是服務(wù)的終點(diǎn)，而是精準(zhǔn)監(jiān)管與深度服務(wù)的起點(diǎn)。江頭市場(chǎng)監(jiān)管所針對(duì)該企業(yè)作為連鎖總部的特性，提供了貫穿采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、銷(xiāo)售全鏈條的“定制化”法規(guī)指導(dǎo)與服務(wù)。監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，面對(duì)2300多種商品，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以精準(zhǔn)覆蓋。為此，他們與企業(yè)品控團(tuán)隊(duì)深入探討，依據(jù)產(chǎn)品特性建立分級(jí)分類(lèi)的臨保食品管理體系：短保產(chǎn)品提前下架，長(zhǎng)保產(chǎn)品提前30天預(yù)警。這套精細(xì)化管理系統(tǒng)，已在企業(yè)全國(guó)門(mén)店推廣實(shí)施。

強(qiáng)化源頭管控：指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)的供應(yīng)商遴選、評(píng)估與退出機(jī)制，確保準(zhǔn)入質(zhì)量，并完善“一品一碼”追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從源頭到終端的信息化管控。

壓實(shí)特殊食品責(zé)任：對(duì)其銷(xiāo)售的功能性飲料等“藍(lán)帽子”保健食品，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，要求嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)，確保批件批文齊全、票證可溯，并嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜銷(xiāo)售要求。

推動(dòng)主體責(zé)任落地：詳細(xì)指導(dǎo)企業(yè)建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，幫助其完善食品安全閉環(huán)管理臺(tái)賬，將企業(yè)總部的主體責(zé)任壓實(shí)到每一天、每一周的管理細(xì)節(jié)中。

從政策法規(guī)理解到具體執(zhí)行，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局都給予了持續(xù)深入的指導(dǎo)。目前，該企業(yè)已逐步構(gòu)建起一套較為完善的內(nèi)部食品安全管控體系。這種“服務(wù)+監(jiān)管”的模式，旨在幫助企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)管理”，從根本上提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

“個(gè)案突破”到“機(jī)制創(chuàng)新”：“高效辦成一件事”成常態(tài)

湖里區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐不止于單個(gè)企業(yè)服務(wù)。2025年以來(lái)，全區(qū)以"高效辦成一件事"為目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。

去年國(guó)慶前，轄區(qū)內(nèi)一家餐飲公司有“兩節(jié)”前開(kāi)業(yè)的迫切需求，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局迅速響應(yīng)，組建幫辦團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新實(shí)施 “證前精準(zhǔn)指導(dǎo)+現(xiàn)場(chǎng)全程幫扶”模式。從餐廳布局、設(shè)施配置的提前介入，到申請(qǐng)?zhí)峤缓蟮目焖俸瞬?、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改，實(shí)現(xiàn)了審批流程的極限壓縮，助力企業(yè)以最快速度取證開(kāi)業(yè)，搶抓節(jié)日商機(jī)。此次服務(wù)不僅是常規(guī)的食品經(jīng)營(yíng)許可辦理，更是廈門(mén)市首例“餐飲與消防”聯(lián)辦審批業(yè)務(wù)。通過(guò)打破部門(mén)壁壘，建立 “一表申請(qǐng)、一并核查、協(xié)同審批” 新機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “一次上門(mén)、聯(lián)合勘驗(yàn)”，將此單項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批時(shí)限大幅壓縮了 71.43% ，不僅解了企業(yè)燃眉之急，更打造了“高效辦成一件事”的鮮活范本。

2025年以來(lái)，湖里區(qū)通過(guò)“一表申請(qǐng)、一并核查、協(xié)同審批”機(jī)制，累計(jì)辦理“高效辦成一件事”業(yè)務(wù)4.37萬(wàn)件，更通過(guò)智慧賦能提升服務(wù)能級(jí)。24小時(shí)在線(xiàn)的AI智慧客服、“金牌導(dǎo)辦”專(zhuān)屬服務(wù)團(tuán)隊(duì)、遠(yuǎn)程視頻核查系統(tǒng)……一系列數(shù)字化工具的應(yīng)用，讓政務(wù)服務(wù)突破時(shí)間空間限制，實(shí)現(xiàn)從“能辦”到“好辦、易辦”的跨越。

從“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”到“社會(huì)共治”：打造食品安全示范城市

在創(chuàng)新服務(wù)模式的同時(shí)，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極推動(dòng)食品安全社會(huì)共治。通過(guò)實(shí)施《廈門(mén)市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)服務(wù)管理規(guī)范》，指導(dǎo)第三方平臺(tái)建立食安封簽等制度，擴(kuò)大廈門(mén)區(qū)域外賣(mài)訂單食安封簽覆蓋率。

在日常監(jiān)管中，探索建立"智慧監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督"模式。在外賣(mài)餐飲集中區(qū)域，推動(dòng)"明廚亮灶"工程，便于消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)查看后廚操作，推動(dòng)企業(yè)提升管理水平。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐新業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門(mén)建議外賣(mài)商家設(shè)置專(zhuān)用打包區(qū)，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，并按規(guī)定對(duì)打包區(qū)域進(jìn)行清潔消毒。這些看似細(xì)微的要求，實(shí)則為消費(fèi)者筑起了食品安全的一道關(guān)鍵防線(xiàn)。

從主動(dòng)上門(mén)為連鎖企業(yè)破解跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)難題，到集成服務(wù)助力餐飲企業(yè)快速開(kāi)業(yè)，再到以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新興的外賣(mài)行業(yè)，廈門(mén)市湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的系列舉措，清晰勾勒出一條政務(wù)服務(wù)從“被動(dòng)審批”向“主動(dòng)賦能”轉(zhuǎn)型的路徑。

這背后，是監(jiān)管思維從“管得住”向“管得好、服務(wù)優(yōu)”的深刻轉(zhuǎn)變，是“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念的切實(shí)貫徹。通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)不同發(fā)展階段的訴求，將法規(guī)指導(dǎo)做在前，將風(fēng)險(xiǎn)隱患控在先，不僅“守住底線(xiàn)”，更“傳遞信心”，極大激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展活力。