中國食品安全報訊（張瑜 李清）南臨長江、東瀕黃海，被譽(yù)為“江海門戶”和“中國近代第一城”的江蘇省南通市，這座包容會通、敢為人先的城市，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”要求，將食品安全作為城市治理的重中之重。

今年11月，南通市第三屆食品安全總監(jiān)技能競賽現(xiàn)場

今年以來，南通市以《市政府關(guān)于提升食品安全長效動態(tài)管理水平的意見》為行動綱領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)“四項長效機(jī)制”，持續(xù)深化“六項重點(diǎn)工程”，推動實現(xiàn)食品安全基礎(chǔ)、風(fēng)險防控能力、治理水平、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與群眾滿意度“五個新提升”，在食品安全現(xiàn)代化治理之路上踏出鏗鏘足音。

今年9月，南通市質(zhì)量發(fā)展和食品藥品安全委員會在“蘇超”第二現(xiàn)場舉行2025南通食品安全宣傳周主場活動現(xiàn)場

明責(zé)于制 履責(zé)于行

食品安全，責(zé)任重于泰山。

南通堅持把健全責(zé)任體系作為食品安全治理的“先手棋”，全市持續(xù)推進(jìn)屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，推動食品安全責(zé)任由“被動應(yīng)對”向“主動履責(zé)”轉(zhuǎn)變。

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，南通全面構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級包保責(zé)任體系。全市超9000名包保干部對口督導(dǎo)8萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過“三書一函”（責(zé)任書、任務(wù)書、承諾書和提醒函）機(jī)制將屬地管理責(zé)任細(xì)化到崗、量化到人，實現(xiàn)屬地管理安全責(zé)任全覆蓋。

企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。南通麥蒂酥食品有限公司食品安全總監(jiān)周潔宛每天到崗后的第一件事，就是核查原料檢驗報告，確保所有入場原料票證齊全、符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。翻開他那厚厚的“日管控、周排查、月調(diào)度”工作臺賬，上面詳細(xì)記錄著原料驗收、生產(chǎn)過程監(jiān)控、成品檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控情況。

南通市推行“主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、食品安全總監(jiān)與食品安全員分級負(fù)責(zé)”的企業(yè)責(zé)任體系，出臺全國首個省級地方標(biāo)準(zhǔn)《食品安全總監(jiān)制度實施指南》，推動全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100%按要求配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，指導(dǎo)企業(yè)建立“日管控、周排查、月調(diào)度”責(zé)任體系，1100家食品生產(chǎn)企業(yè)制定個性化風(fēng)險管控清單，力求風(fēng)險在源頭發(fā)現(xiàn)、問題在原地解決。

今年4月，南通市政府出臺《市政府關(guān)于提升食品安全長效動態(tài)管理水平的意見》，該意見固化探索實踐、突出問題導(dǎo)向、注重綜合施策，明確提出構(gòu)建具有南通特色的“5+4+6”全鏈條長效動態(tài)管理模式。其中，“4項長效機(jī)制”之首便是“嚴(yán)實責(zé)任機(jī)制”，這一頂層設(shè)計，不僅強(qiáng)化了責(zé)任落實的制度剛性，更賦予基層治理以明確路徑和行動指南。

今年7月，市場監(jiān)管人員檢查餐飲單位食品安全

環(huán)環(huán)相扣 全鏈治理

食品安全是系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)失守，都可能讓整條防線功虧一簣。南通市以全鏈條監(jiān)管為切入點(diǎn)，將“四個最嚴(yán)”要求貫穿于食品生產(chǎn)、流通、儲存、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，通過全鏈條環(huán)環(huán)相扣，實施嚴(yán)格監(jiān)管，確保食品安全治理不留死角、不存盲區(qū)，有效實現(xiàn)預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制。

嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入質(zhì)量關(guān)。南通依托“承諾達(dá)標(biāo)合格證”制度，構(gòu)建起覆蓋產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的有效銜接機(jī)制。在南通百通水產(chǎn)批發(fā)市場，商戶徐連兵熟練地向顧客展示承諾達(dá)標(biāo)合格證：“我們的產(chǎn)品來源可溯，品質(zhì)和安全經(jīng)得起檢驗?！边@一張小小的憑證，體現(xiàn)著重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的有效銜接。

南通每年安排200萬元專項經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的檢測補(bǔ)貼，同時完善“四位一體”檢測體系。批發(fā)市場快檢篩查、農(nóng)貿(mào)市場自檢把關(guān)、監(jiān)管部門聯(lián)動抽檢、實驗室法定檢測復(fù)核，重重把關(guān)，構(gòu)筑起堅實的前端防線。數(shù)據(jù)顯示，南通市級地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達(dá)98.62%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)81.52%，糧食質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持100%。

對于加工流通環(huán)節(jié)，南通強(qiáng)化過程控制，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)民生實事項目。目前，全市學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”動態(tài)實施率達(dá)100%。借助AI智能預(yù)警、主體整改推送和監(jiān)管人員督辦機(jī)制，實現(xiàn)對食品安全風(fēng)險的精準(zhǔn)識別、快速響應(yīng)與閉環(huán)處置。

針對網(wǎng)絡(luò)餐飲的迅猛發(fā)展，南通在全國率先探索“小快靈”立法實踐，制定出臺《南通市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理條例》，并于2025年3月1日起施行。這部地方性法規(guī)雖然只有17條，卻涵蓋了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全及其監(jiān)督管理的絕大部分關(guān)鍵事項，能夠基本滿足南通網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的實際需要。特別是針對“無堂食”入網(wǎng)餐飲單位，明確要求必須實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，實時公開后廚操作，第三方平臺須提供技術(shù)支持，切實打通消費(fèi)者的盲區(qū)。

不僅如此，南通還持續(xù)推進(jìn)“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）規(guī)范提升工程，狠抓建檔、規(guī)范、集中、提升四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動“三小”從“小、散、低”向“精、特、美”轉(zhuǎn)型升級。

在終端消費(fèi)端，南通注重提升應(yīng)急響應(yīng)能力。建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織演練；完善投訴舉報快速響應(yīng)機(jī)制，暢通12315熱線與網(wǎng)絡(luò)平臺接口，確保群眾反映的問題“件件有回音、事事有著落”。

今年7月，市場監(jiān)管人員檢查餐飲單位食品安全

事前預(yù)防 防患未然

食品安全治理的最高境界是防患于未然。面對日益復(fù)雜的食品業(yè)態(tài)和隱蔽多變的風(fēng)險因素，南通堅持以風(fēng)險為導(dǎo)向，建立健全科學(xué)高效的防控體系，推動治理模式由“事后查處”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。

風(fēng)險識別是前提。南通依托大數(shù)據(jù)分析和日常監(jiān)督檢查，建立食品安全風(fēng)險清單管理制度。推動1100多家在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)制定個性化風(fēng)險管控清單，助力310家企業(yè)導(dǎo)入HACCP等先進(jìn)管理體系，把風(fēng)險管理嵌入生產(chǎn)全過程。圍繞校園食品安全、農(nóng)村假冒偽劣食品、假劣肉制品等重點(diǎn)領(lǐng)域，市市場監(jiān)管局創(chuàng)新推出“周計劃、月會商、季點(diǎn)評”動態(tài)推進(jìn)機(jī)制，及時梳理苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)。

風(fēng)險識別，靠的是專業(yè)能力。今年11月，南通市相繼舉辦第三屆食安總監(jiān)管技能競賽和2025年全市食品安全快檢人員技能競賽，以賽代練、以賽促學(xué)、以賽提能，全面提升一線人員風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與應(yīng)急處置能力。此外，開設(shè)食品安全監(jiān)管“專精特”培訓(xùn)班，覆蓋市縣兩級監(jiān)管人員及行業(yè)管理人員，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)解讀、典型案例剖析、智慧監(jiān)管應(yīng)用等多個維度，著力打造一支“懂技術(shù)、善研判、能實戰(zhàn)”的專業(yè)化隊伍。

對于高風(fēng)險領(lǐng)域，南通實行分類分級監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、信用狀況、歷史問題等因素，科學(xué)評定風(fēng)險等級，合理確定檢查頻次和監(jiān)管強(qiáng)度。例如，對曾發(fā)生食品安全事故或多次被投訴的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，增加“飛行檢查”次數(shù)；對誠信守法企業(yè)，則適當(dāng)減少干擾，營造寬松發(fā)展環(huán)境。

特別是在校園食品安全方面，南通打出組合拳。嚴(yán)格落實校長陪餐制、食材集中采購制、供應(yīng)商黑名單制，強(qiáng)化源頭把控；推廣“陽光食堂”信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)采購、儲存、加工、留樣等全過程留痕；聯(lián)合教育、衛(wèi)健等部門開展春秋兩季校園食品安全專項檢查，累計排查隱患數(shù)千項，全部實現(xiàn)閉環(huán)整改。

在風(fēng)險預(yù)警層面，深化智慧賦能。依托大數(shù)據(jù)分析平臺，對歷年抽檢數(shù)據(jù)、投訴舉報、輿情信息進(jìn)行歸集比對，識別高頻風(fēng)險點(diǎn)。實現(xiàn)風(fēng)險趨勢早感知、重點(diǎn)領(lǐng)域早預(yù)警、潛在隱患早干預(yù)，真正讓監(jiān)管跑在風(fēng)險前面。

南通還將風(fēng)險防控延伸至制度設(shè)計層面。通過地方立法固化“三個一”共治模式——“一強(qiáng)制”即強(qiáng)制推行食安封簽，“一引導(dǎo)”即引導(dǎo)實施“明廚亮灶”，“一共享”即推動政企數(shù)據(jù)共享。

正是這種“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置”的前瞻性思維，使南通連續(xù)多年未發(fā)生重大食品安全事故，群眾對食品安全的信心指數(shù)穩(wěn)步上升。

今年8月，“廣玉蘭”高校食品安全志愿服務(wù)隊在商超開展食品安全科普快檢活動

監(jiān)管執(zhí)法 善于用劍

食品安全沒有“零風(fēng)險”，但必須堅持“零容忍”。南通始終堅持“四個最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，敢于亮劍、善于用劍，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”。

今年以來，南通深入開展多項專項整治行動：校園食品安全專項整治、制售假劣肉制品專項整治、農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治、重點(diǎn)問題食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治、食品添加劑濫用問題綜合治理、網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項治理、食用植物油質(zhì)量安全專項整治食品小作坊規(guī)范提升綜合治理、涉老領(lǐng)域食品安全專項整治、酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治……一系列“雷霆行動”接連出擊，形成強(qiáng)大震懾。

在校園食品安全方面，健全完善校園食品安全校長（園長）責(zé)任制，建立校園食品安全聯(lián)合檢查機(jī)制，深化“校園餐”問題專項整治，開展校園食品安全專項抽檢，組織開展春、秋季學(xué)校食品安全專項檢查，組織宣貫市級地方標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校食堂管理規(guī)范》，推動112家學(xué)校食堂導(dǎo)入實施HACCP先進(jìn)管理體系。全市市場監(jiān)管部門全年共檢查中小學(xué)食堂1196家、承包經(jīng)營企業(yè)13家，發(fā)現(xiàn)問題4582個，整改閉環(huán)4582個，查辦案件14起；共檢查校園周邊經(jīng)營戶1663家次，發(fā)現(xiàn)問題1873個，整改閉環(huán)1873個，查辦案件3起。

在網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全方面，強(qiáng)化日常監(jiān)管檢查，開展網(wǎng)絡(luò)餐飲“你我同查”，嚴(yán)厲打擊入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為?！赌贤ㄊ芯W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理條例》的出臺，更為執(zhí)法提供了有力支撐。更重要的是，條例建立了“平臺—監(jiān)管—主體”三方協(xié)同處置機(jī)制，形成“違法下架—整改核查—復(fù)業(yè)上線”的閉環(huán)流程，杜絕了“邊罰邊犯”現(xiàn)象。

在執(zhí)法過程中，南通注重“線上線下一體化”監(jiān)管。依托“簡案快辦”執(zhí)法模式，對輕微違法行為快速查處，提高效率；對重大違法案件，則深挖源頭、追根溯源，力求打掉一批黑窩點(diǎn)、斬斷一條產(chǎn)業(yè)鏈。

與此同時，南通探索建立監(jiān)管執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同聯(lián)動的“雙移送”機(jī)制。市場監(jiān)管部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，推動形成紀(jì)法銜接、合力反腐的良好局面。這一創(chuàng)新做法，也被納入專項整治工作機(jī)制之中，進(jìn)一步提升了治理效能。

為提升執(zhí)法效能，南通還加強(qiáng)跨部門協(xié)作，推動公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、教育等部門信息互通、聯(lián)合檢查、協(xié)同辦案。在打擊非法添加、虛假宣傳、標(biāo)簽欺詐等方面形成合力，構(gòu)建起“橫向聯(lián)動、縱向貫通”的執(zhí)法新格局。

協(xié)同共治 共享食安

眾擎易舉，獨(dú)力難支。

面對全市4.3萬家餐飲服務(wù)主體、超過一半從事網(wǎng)絡(luò)餐飲的龐大體量，單靠政府部門“單打獨(dú)斗”顯然難以為繼。為此，南通市積極探索“監(jiān)管引領(lǐng)+志愿協(xié)同”的食安治理新模式，將監(jiān)管觸角延伸至城市的“神經(jīng)末梢”，推動食品安全治理從“政府主導(dǎo)”向“全民參與”轉(zhuǎn)變。

目前，全市已組建640人的食品安全志愿者隊伍，打造“1+3+N”巡查體系：“1”即監(jiān)管人員主導(dǎo)，“3”為社區(qū)網(wǎng)格員、食品從業(yè)者、熱心市民三支骨干力量，“N”涵蓋外賣騎手、物業(yè)管理人員、退休干部等多元群體。

每周一上午10點(diǎn)，南通科技職業(yè)學(xué)院學(xué)生蔣佳慧都會佩戴“食安志愿者”工作證，走進(jìn)校園食堂開展巡查?！鞍l(fā)現(xiàn)問題，可以直接向市監(jiān)部門通報?！彼院赖卣f。

為了讓志愿者“敢監(jiān)督、會監(jiān)督、能監(jiān)督”，南通市構(gòu)建“理論+實踐”雙軌培訓(xùn)體系。理論層面，邀請專家授課，講解食品貯存、后廚衛(wèi)生、特殊食品銷售等巡查要點(diǎn)；實踐層面，由監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干帶隊，開展“你我同查”現(xiàn)場教學(xué)，面對面幫助志愿者迅速掌握技能。定期舉辦經(jīng)驗分享會，解決實際難題，不斷提升整體監(jiān)督能力。

如今，這些志愿者已成為流動的“宣傳站”和“食安哨兵”。在八佰伴綠色餐飲街區(qū)，他們將食品安全巡查與制止餐飲浪費(fèi)宣傳相結(jié)合，助力打造“綠色采購、操作、服務(wù)、外賣”四位一體的新風(fēng)尚，推動該區(qū)域成為環(huán)濠河風(fēng)景區(qū)餐飲質(zhì)量安全新高地；在華潤萬象城青年食安街區(qū)，他們結(jié)合青年文化特色，參與網(wǎng)紅餐飲紅黑榜評選、食品謠言“粉碎機(jī)”辟謠宣傳等活動，助推示范街區(qū)成為展現(xiàn)南通食安共治成果的亮麗窗口。

尤為亮眼的是“廣玉蘭”高校食品安全志愿者服務(wù)品牌。通過服務(wù)評價、典型宣傳、頒發(fā)聘書、評獎評優(yōu)等方式，激發(fā)高校青年參與熱情，為南通食安治理注入青春智慧和可持續(xù)的共治力量。自組建以來，高校志愿者規(guī)模擴(kuò)大23倍，餐飲單位巡查頻次從56%提升至98%，原料過期問題減少73%，涉及餐飲、食品安全的消費(fèi)者投訴率減少68%，食品安全群眾滿意度提升3.4個百分點(diǎn)。

這一創(chuàng)新實踐獲得全國認(rèn)可。在第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會上，南通報送的《打造“監(jiān)管引領(lǐng)+志愿協(xié)同”食安治理新模式》案例獲評2025年度“推進(jìn)食品安全社會共治”優(yōu)秀案例。

社會共治，不止于志愿。南通還打造多個示范街區(qū)，讓共治成果可見可感。市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展“隨機(jī)查餐廳”“餐飲安全你我同查”等活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表、媒體記者組成聯(lián)合檢查組，由網(wǎng)友投票選出被查餐廳，全程直播檢查過程，贏得廣泛好評。

至此，政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與的治理格局基本形成，“人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全”的氛圍日漸濃厚。

江海交匯處，食安奏強(qiáng)音。

從制度設(shè)計到基層實踐，從智慧監(jiān)管到全民參與，南通在食品安全治理的道路上步履堅定、創(chuàng)新不止。全市食品安全抽檢合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在99%以上，食品安全群眾滿意度連年攀升，連續(xù)5年在省政府食品安全考核中獲評優(yōu)秀等次。

江海奔流不息，食安永無止境。在這片孕育張謇實業(yè)精神的土地上，人們對美好生活的向往從未停歇。南通也將以更加堅定的步伐、更堅實的舉措，持續(xù)推進(jìn)食品安全長效動態(tài)管理，為中國食品安全事業(yè)貢獻(xiàn)更多“南通智慧”與“南通力量”。