為深入貫徹習近平總書記“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神，全面落實新修訂施行的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法要求，對《農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾達標合格證管理辦法》（以下簡稱“辦法”）宣貫實施進行動員部署，扎實推進承諾達標合格證制度全面落地見效，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管司組織召開《辦法》視頻培訓會議。會上從總體情況、出臺背景、主要內(nèi)容、如何開具保存等進行解讀，浙江、四川、新疆、山東、江蘇等5個地方進行交流發(fā)言，并提出下一步落實《辦法》工作部署要求。

會議指出，此次出臺的《辦法》是農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的重要配套規(guī)章，在充分調(diào)研、深入論證、廣泛征求意見的基礎上，部里用了2年多的時間完成制定發(fā)布，足見對這項工作的高度重視?！掇k法》明確了合格證的定義、適用范圍，以及開具、收取、保存的方式方法。同時，強調(diào)以下四點內(nèi)容：

提高思想站位，全力抓好制度落實

2023年新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法正式實施后，合格證制度是一項基礎性、長期性的重要制度創(chuàng)新，是農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作順應新形勢新要求的現(xiàn)實需要，是落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任、促進產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接、實現(xiàn)產(chǎn)地收購等環(huán)節(jié)銷售責任可追溯的關鍵抓手。新農(nóng)安法實施以來，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社積極落實制度要求，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對未按規(guī)定開證的依法查處（近兩年共查辦案件1500余件），會同市場監(jiān)管部門加大入市查證力度，目前規(guī)?；N養(yǎng)主體已基本能夠依法開具使用合格證，產(chǎn)地收購商收取、保存、再次開具合格證逐步推行，小農(nóng)戶的開證比例持續(xù)提高，有力推動了農(nóng)產(chǎn)品從“默認合格上市”轉向“標識合格上市”。但是在制度實施過程中，仍存在地區(qū)進展不平衡、部分主體開證不規(guī)范、與入市查驗銜接不夠緊密、紙質合格證信息造假冒用等問題，亟需進一步加強規(guī)范化、標準化、信息化推進，才能把這項制度的作用充分發(fā)揮出來。

《辦法》的頒布實施，標志著合格證制度落實將進入新階段，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認識落實《辦法》相關規(guī)定的重要性和現(xiàn)實緊迫性，抓緊部署落實。

一方面要迅速部署，壓實責任。深刻認識合格證制度在提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理能力中的重要作用，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要盡快向地方黨委、政府匯報，爭取重視支持。當前正值《辦法》全面實施前的關鍵窗口期，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責同志要親自抓，專題部署、細化方案，壓實責任，做到謀劃到位、協(xié)同高效、執(zhí)行有力。

另一方面要積極溝通，爭取保障。依據(jù)《辦法》第六條規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取同級人民政府支持，將合格證管理的宣傳培訓、信息化建設、服務點運行等必要經(jīng)費納入本級財政預算，為工作開展提供堅實保障。

聚焦重點內(nèi)容，廣泛開展宣貫解讀

《辦法》出臺后，部里同步發(fā)布了解讀文章，并專門制定了2026年度的宣貫提升方案，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要迅速行動，以此次《辦法》頒布實施為契機，開展一系列專題宣貫解讀和培訓指導，加大合格證制度實施的聲勢，提高合格證的社會認知度和影響力。

一是抓緊組織開展分級分類培訓解讀。面向農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法、農(nóng)技推廣人員開展專題輪訓，確保準確把握制度內(nèi)涵要義和管理辦法要求，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員等能夠正確指導主體開證用證；面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人組織開展線上線下培訓，重點指導各類主體深入了解合格證規(guī)范實施要求和虛假開證法律責任；積極聯(lián)合市場監(jiān)管部門，面向農(nóng)批市場、商超、學校食堂等主體，培訓指導合格證收取、查驗要求，推動合格證與市場準入有效銜接。

二是多種形式開展合格證制度系列宣傳。充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡新媒體等渠道，廣泛宣傳合格證制度的重要意義和實施要求，讓公眾知曉合格證是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的“身份證”“承諾書”，營造生產(chǎn)者主動開證用證、社會共同關注、共同監(jiān)督的良好氛圍。近期司里也在組織制作一批解讀、宣傳的圖文材料，供各地參考使用。同時，向各地征集推進合格證制度實施的典型案例和宣傳短視頻，大家有好的做法、經(jīng)驗，形成的工作簡報、新聞宣傳稿、視頻等，隨時可以報送司里，司里將擇優(yōu)在全系統(tǒng)宣傳推廣，推薦到農(nóng)民日報、農(nóng)村雜志社、中國食品安全報等媒體開展專題報道。

三是多方聯(lián)合開展亮證活動。指導各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展合格證進基地、進社區(qū)、進校園等活動，聯(lián)合電商平臺、專賣店等開展農(nóng)產(chǎn)品亮證展示。強化展會展銷管理，所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的農(nóng)產(chǎn)品推介會、展銷會等，確保所有參展農(nóng)產(chǎn)品附帶有效合格證，實現(xiàn)“持證入場、亮證銷售”。

強化服務指導，提升制度實施效果

合格證制度是生產(chǎn)主體落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的集中體現(xiàn)，制度落實落地、發(fā)揮實效，關鍵在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好指導與服務。

一是全面推進開證常態(tài)化。要督促生產(chǎn)主體將開具合格證作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的常規(guī)動作，無論收購者、產(chǎn)地批發(fā)市場是否主動收取，生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社都要依法依規(guī)每批次開具合格證。要加大對產(chǎn)地收購者收取、開具合格證的指導，目前在產(chǎn)地收購環(huán)節(jié)仍是合格證管理的薄弱點，盡快壓實產(chǎn)地收購者主體責任。要逐步引導并提高農(nóng)戶開證用證比例，特別是重點問題農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、種養(yǎng)殖規(guī)模較大的個體戶，應先行納入合格證管理范圍。鼓勵有條件的地方設立村級農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務點、產(chǎn)地收購服務點，提供自助速測、自助開證等服務，帶動周邊農(nóng)戶加強自控自檢。

二是加強指導用證規(guī)范化。開具合格證不是憑空承諾，必須建立在生產(chǎn)過程管控和自檢自控基礎上。指導生產(chǎn)主體依法依規(guī)開證用證，首先督促其落實質量安全控制基本要求，對依據(jù)自我檢測合格和委托檢測合格開證的主體，指導其落實“用什么、檢什么”要求。此外，合格證上的標識信息也需規(guī)范化、統(tǒng)一化，按照《辦法》要求完善合格證樣式模板，確保跨區(qū)域流通農(nóng)產(chǎn)品的合格證能夠互認互查。

三是加快推動管理數(shù)字化。信息化、數(shù)字化管理，是合格證發(fā)展的必然方向，目前全國各地都不同程度地推動數(shù)字化合格證，取得了階段性進展?！掇k法》實施后，司里將進一步規(guī)范數(shù)字化合格證開具使用要求、數(shù)據(jù)標準和業(yè)務流程。各地也要加快推廣應用，提升合格證開證效率與便捷性，從技術上減少虛假開證現(xiàn)象，推廣合格證“證碼合一”。有條件的地方可將合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用、農(nóng)產(chǎn)品質量追溯、農(nóng)產(chǎn)品質量分級等工作聯(lián)合推進，逐步探索質量安全監(jiān)管新模式。特別強調(diào)的是，今天有部屬相關單位、相關協(xié)會負責同志參會，希望各個單位、協(xié)會立足自身優(yōu)勢，積極宣傳推廣合格證，指導生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范開具合格證，推動批發(fā)市場收取查驗合格證；各省也要協(xié)調(diào)省內(nèi)相關單位、相關協(xié)會積極參與到這項工作中來。

強化監(jiān)管執(zhí)法，筑牢質量安全防線

合格證是落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的重要手段，也是加強部門監(jiān)管和社會監(jiān)督的有效載體，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要利用好合格證制度，建立自律、他律和國律相結合的農(nóng)產(chǎn)品質量安全新防線。

一是強化日常巡查檢查。將合格證納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管巡查內(nèi)容，重點檢查生產(chǎn)主體是否落實自控自檢要求，合格證開具是否真實、規(guī)范，檢查結果作為產(chǎn)地準出分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

二是嚴格執(zhí)法辦案。新農(nóng)安法明確了未按規(guī)定開具收取合格證的罰則，《辦法》第十八條進一步細化了違法情形及法律責任，這是督促生產(chǎn)主體常態(tài)化、規(guī)范化開證用證的最有力手段。明年司里計劃聯(lián)合市場監(jiān)管部門組織開展合格證執(zhí)法行動，推動各地開展專項執(zhí)法檢查，重點查處虛假開證、冒用他人名義開證、未按規(guī)定開具或收取合格證等違法行為。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化執(zhí)法辦案，適時公布合格證執(zhí)法典型案例，形成有力震懾，推動制度剛性落實。

三是加強部門協(xié)作。貫徹落實中辦、國辦《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》要求，持續(xù)加強與市場監(jiān)管部門的協(xié)同配合，在聯(lián)合執(zhí)法、線索移交、案件協(xié)查、信息通報等方面深化合作，確保違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處，凝聚監(jiān)管合力，充分發(fā)揮合格證在產(chǎn)地準出、市場準入銜接中的關鍵作用。這方面，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要更積極、更主動一些。

四是推行多方共治?！掇k法》第二十條規(guī)定相關行政處罰須記入信用記錄。要推動合格證信息與農(nóng)安信用監(jiān)管對接，探索實施聯(lián)合激勵懲戒，推行“以證示信、以信亮證”，持續(xù)提高合格證的含金量和公信力。要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會和社會組織作用，推動合格證與區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌聯(lián)動發(fā)展，將合格證作為品牌培育的基礎條件，提升主體規(guī)范開證用證的內(nèi)生動力，營造誠信守法、質量優(yōu)先的生產(chǎn)導向。